Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 сентября 2015 г. по делу N 12-552/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Папикян Г.Г.,

с участием Еруйгит Х. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО2. - специалиста-эксперта отдела правового обеспечения УФМС России по Республике Башкортостан,

в отсутствие Казакбаева Р.С. - ведущего специалиста-эксперта ОИК УФМС России по Республике Башкортостан, составившего протокол об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрении дела,

рассмотрев жалобу Еруйгит Х. и дополнения к ней на постановление судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2015 года, которым:

Еруйгит Х., ... года рождения, уроженец и гражданин Республики ... , признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного и контролируемого выезда за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта ОИК УФМС России по Республике Башкортостан Казакбаева Р.С. от 14 апреля 2015 года в отношении гражданина Республики ... Еруйгит Х. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, за нарушение режима пребывания, выразившееся в пребывании на территории Российской Федерации без соответствующих документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (срок до 12 апреля 2015 года) (л.д.3).

Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан 14 апреля 2015 года вынесено выше указанное постановление о назначении наказания (л.д.13).

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Еруйгит Х. предлагает судебное постановление отменить в части назначенного дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку срок пребывания пропустил по уважительной причине в связи с болезнью.

В дополнениях к жалобе Еруйгит Х. указывает, что выдворение его за пределы Российской Федерации нарушит его права и законные интересы на семейную жизнь с гражданкой Российской Федерации и ее несовершеннолетним ребенком, находящимся на его иждивении.

Изучив материалы дела, выслушав Еруйгит Х., поддержавшего доводы жалобы, свидетеля ФИО9., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Еруйгит Х. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, не имеющим визы, вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 "Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Турецкой Республики" (заключено в г. Анкаре 12 мая 2010 г.) граждане государства одной Стороны въезжают, выезжают, следуют транзитом и пребывают на территории государства другой Стороны на основании действительных документов, указанных в приложении к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (далее - действительные документы), без виз при условии, что продолжительность их непрерывного пребывания на территории этого государства не превышает 30 дней с даты въезда, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5 - 7 настоящего Соглашения. При этом суммарный срок их пребывания на территории государства другой Стороны не должен превышать 90 дней в течение каждого периода в 180 дней.

Случаев, предусмотренных статьями 5 - 7 Соглашения, для пребывания иностранного гражданина Еруйгит Х. на территории Российской Федерации по истечении 30 дней с даты въезда, не имея визы, не имеется.

Как следует из материалов дела, гражданин ... Еруйгит Х. въехал на территорию Российской Федерации 14 марта 2015 года по миграционной карте, по истечении 30 дней с даты въезда, самостоятельно территорию России не покинул, не принял меры по оформлению визы.

Должностное лицо органа надзора установил, с чем правильно согласился судья районного суда, что 30-дневный срок пребывания Еруйгит Х. на территории Российской Федерации без визы с даты въезда истек 12 апреля 2015 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14 апреля 2015 года, 14 апреля 2015 года в 10.30 час. при проверке соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: ... , выявлен гражданин ... Еруйгит Х., пребывающий в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушен режим пребывания.

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями Еруйгит Х. при составлении протокола об административном правонарушении, согласно которым он последний раз въехал на территорию Российской Федерации 14 марта 2015 года без оформления визы, проживал по адресу: ... , срок его пребывания закончился 12 апреля 2015 года, о чем забыл и своевременно не выехал, вину признает, в содеянном раскаивается (л.д.6).

По окончании разрешенного 30-дневного срока пребывания с даты въезда Еруйгит Х. своевременно не выехал за пределы Российской Федерации, визу не оформил и продолжил пребывать на территории РФ в г.Уфе незаконно, нарушая режим пребывания.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были оценены судьей первой инстанции на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Юридическая оценка действиям Еруйгит Х. по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ дана правильная.

Оснований для освобождения Еруйгит Х. от административной ответственности не имеется.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах годичного срока давности по делам данной категории с момента его выявления соблюден. Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием Еруйгит Х..

При составлении протокола об административном правонарушении Еруйгит Х. были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и услуги переводчика, об обеспечении которыми он не ходатайствовал, что зафиксировано его подписью.

Вместе с тем, судебное постановление в отношении Еруйгит Х. подлежит изменению в части назначенного наказания.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно свидетельству о заключении брака N ... , выданному 22 августа 2015 года отделом ЗАГСа ... района г.Уфы Госкомитета РБ по делам юстиции, 22 августа 2015 года Еруйгит (в свидетельстве Эрйигит) Х. заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО23. ФИО24. имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО25., ... года рождения.

Согласно доводам жалобы, ФИО26. с ребенком находятся на иждивении Еруйгит Х., родной отец ребенка им не помогает, не участвует в жизни сына.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Еруйгит Х. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи в отношении Еруйгит Х. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Еруйгит Х. удовлетворить.

Постановление судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Еруйгит Х. изменить, исключить из постановления указание на назначение Еруйгит Х. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного и контролируемого выезда.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение направить в УФМС по РБ для сведения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Шухардина Г.Ю.

дело N ...