Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2015 г. по делу N 21-782/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Миграновой Д.Р.,

в отсутствие Тарасова Е.А. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Шумейко А.С. - инспектора ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по г.Уфе, вынесшего постановление о назначении административного наказания,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрении дела,

рассмотрев жалобу Тарасова Е.А. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 августа 2015 года, которым:

постановление инспектора ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по г.Уфе Шумейко А.С. N ... от 25 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тарасова Е.А. оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением инспектора ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по г.Уфе Шумейко А.С. N ... от 25 мая 2015 года Тарасов Е.А. в упрощенном порядке привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что 25 мая 2015 года в 15.15 час. на ул. ... г.Уфы, управляя автомобилем марки ... , гос.рег.знак ... , в нарушение пункта 12.4 ПДД РФ остановил автомобиль в зоне пешеходного перехода.

Решением судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 августа 2015 года по жалобе Тарасова Е.А. постановление инспектора ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по г.Уфе Шумейко А.С. N ... от 25 мая 2015 года оставлено без изменения.

Не соглашаясь с постановлением инспектора ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по г.Уфе Шумейко А.С. N ... от 25 мая 2015 года и решением судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 августа 2015 года, Тарасов Е.А. обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Указывается, что несмотря на его несогласие с событием вменяемого ему правонарушения, протокол об административном правонарушении не составлялся. Противоправных действий не совершал, автомобиль припарковал за пешеходным переходом в зоне действия знака 6.4 Приложения N 1 к ПДД РФ "Парковка (парковочное место)". Доказательств обратному административным органом не представлено, фото, видео материалы, подтверждающие фиксацию нарушения, отсутствуют.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении (часть 2 статьи 28.6 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением инспектора ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по г.Уфе Шумейко А.С. N ... от 25 мая 2015 года Тарасов Е.А. в упрощенном порядке, без составления протокола об административном правонарушении, привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.19 КоАП РФ.

Судья первой инстанции согласился с законностью и обоснованностью постановления должностного лица о назначении наказания, вынесенного в упрощенном порядке, мотивируя тем, что несмотря на несогласие Тарасова Е.А. с наличием события административного правонарушения, Тарасов Е.А. не представил доказательства о том, что не оставил автомобиль в зоне пешеходного перехода. Не усмотрев оснований для недоверия обстоятельствам, указанным в постановлении должностного лица органа надзора, судья указал, что не составление протокола об административном правонарушении не служит основанием для освобождения Тарасова Е.А. от административной ответственности.

Однако с выводом судьи первой инстанции о законности вынесения должностным лицом постановления о привлечении лица к административной ответственности согласиться нельзя.

При вынесении сотрудником полиции постановления о назначении наказания в упрощенном порядке Тарасов Е.А. не был согласен с совершением вменяемого правонарушения, о чем свидетельствуют его запись в постановлении от 25 мая 2015 года.

В силу положений части 2 статьи 28.6 КоАП РФ при оспаривании Тарасовым Е.А. события правонарушения на месте, оснований для его привлечения к ответственности в упрощенном порядке без составления протокола об административном правонарушении не имелось.

Должностное лицо административного органа, рассмотрев дело без составления протокола об административном правонарушении, лишил Тарасова Е.А. возможности реализовать свое право на защиту и нарушил его права, предусмотренные частью 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ.

Так, из содержания статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол должен составляться в присутствии лица. Должностное лицо, составляя протокол об административном правонарушении, обязано обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность участвовать при его составлении, что является гарантией предоставления прав и защиты законных интересов этого лица.

Вывод судьи первой инстанции о том, что Тарасов Е.А. не представил доказательства своей невиновности, является необоснованным, поскольку обязанность доказывания обстоятельств дела возложена на орган административного надзора.

В соответствии с пунктом 12.4 ПДД РФ остановка запрещена, в том числе на пешеходных переходах и ближе 5 м перед ними.

Доводы Тарасова Е.А. о парковке автомобиля за пешеходным переходом в зоне знака 6.4 Приложения N 1 к ПДД РФ "Парковка (парковочное место)" материалами дела опровергнуть нельзя.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену состоявшихся по делу актов.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Тарасова Е.А. удовлетворить частично.

Постановление инспектора ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по г.Уфе Шумейко А.С. N ... от 25 мая 2015 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тарасова Е.А. отменить.

Прекратить производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Абдуллин Р.В.

дело N ...