Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2015 г. по делу N 21-793/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.

при секретаре Миграновой Д.Р.,

с участием Юсуповой Г.Ф. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Насыровой Л.Ф. - защитника Юсуповой Г.Ф., действующей на основании доверенности N ... от 25 июня 2015 года,

в отсутствие Мамлеевой Р.М. - государственного инспектора г.Уфы по пожарному надзору, вынесшей постановление о назначении административного наказания, извещенной надлежащим образом о дате рассмотрении дела,

рассмотрев жалобу государственного инспектора г.Уфы по пожарному надзору Мамлеевой Р.М. на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 июня 2015 года, которым:

постановление государственного инспектора г.Уфы по пожарному надзору Мамлеевой Р.М. N ... от 17 апреля 2015 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением ... Юсуповой Г.Ф. отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора г.Уфы по пожарному надзору Мамлеевой Р.М. N ... от 17 апреля 2015 года ... Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением ... (далее - МБДОУ ... ) Юсупова Г.Ф. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей за нарушение обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - ППР в РФ), Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ от 22 июля 2008 года N 123), СНиП 21-01-97*, СП 4.13130.2013, НПБ 88-2001, СНиП 23-05-95, НПБ 110-03, в помещениях МБДОУ ... , расположенного по адресу: ... (л.д. 24-28).

Не соглашаясь с постановлением государственного инспектора г.Уфы по пожарному надзору Мамлеевой Р.М. N ... от 17 апреля 2015 года о назначении наказания, Юсупова Г.Ф. обжаловала его в суд, предлагая отменить, производство по делу прекратить, указывая, что постановление вынесено должностным лицом органа надзора без учета соответствия планировочных и инженерных решений существующего здания требованиям строительных норм и правил, действовавших на момент строительства, а также доказательств наличия угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, в том числе с точки зрения действующих в настоящее время сводов правил. Государственным инспектором 16 апреля 2015 года была проведена плановая проверка в отношении нарушений, срок на исполнение которых истекает 01 декабря 2015 года в силу предписания N ... от 2 декабря 2014 года.

Судьей Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан вынесено выше указанное решение от 26 июня 2015 года (л.д. 43-44).

Не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 июня 2015 года, с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан обратилась государственный инспектор г.Уфы по пожарному надзору Мамлеева Р.М., в которой просит его отменить за незаконностью в связи с нарушением норм материального и процессуального права, а также не установлением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Изучив материалы дела, выслушав возражения Юсуповой Г.Ф., ее защитника Насыровой Л.Ф., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что распоряжением N ... от 24 ноября 2014 года отделом надзорной деятельности г.Уфы назначена внеплановая выездная проверка в отношении здания, расположенного по адресу: ... , используемого МБДОУ ... (л.д.60).

Основанием для проведения вышеуказанной проверки послужило истечение срока исполнения ранее выданного отделом надзорной деятельности г.Уфы предписания об устранении нарушении обязательных требований пожарной безопасности от 04 июня 2010 года N ...

Проведенной проверкой был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в результате которой был составлен акт проверки от 02 декабря 2014 года N ... (л.д.62-63). МБДОУ ... вручено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 02 декабря 2014 года N ... Согласно данному предписанию, срок устранения допущенных (выявленных) нарушений был определен - 01 декабря 2015 года (л.д.64-65).

По факту выявленных в ходе вышеуказанной проверки нарушений 02 декабря 2014 года ... МБДОУ ... Юсупова Г.Ф. была привлечена к административной ответственности по части 1, части 3, части 4 статьи 20.4 КоАП РФ и с учетом части 2 статьи 4.4 КоАП РФ ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей на основании постановления по делу об административном правонарушении N ... Копия данного постановления была вручена Юсуповой Г.Ф. лично под роспись в тот же день - 02 декабря 2014 года (л.д.69-71). Сведений об обжаловании данного постановления не имеется, оно вступило в законную силу.

16 марта 2015 года отделом надзорной деятельности г.Уфы во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год была назначена плановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в комплексе зданий по адресу: ... , используемого МБДОУ ... , в результате чего было вынесено распоряжение N ... (л.д.72-73).

16 апреля 2015 года в ходе проведения вышеуказанной проверки в присутствии ... МБДОУ ... Юсуповой Г.Ф. были выявлены нарушения требований законодательства РФ о пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки от 16 апреля 2015 года N ... (л.д.74-76).

По данному факту нарушений требований пожарной безопасности 16 апреля 2015 года государственным инспектором Мамлеевой Р.М. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Юсуповой Г.Ф. по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д.22-24).

При этом 17 апреля 2015 года ... МБДОУ ... Юсупова Г.Ф. привлечена к административной ответственности по части 1, части 5 статьи 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей на основании постановления по делу об административном правонарушении N ... Копия данного постановления была вручена Юсуповой Г.Ф. лично под роспись в тот же день - 17 апреля 2015 года.

Судья первой инстанции, отменяя постановление от 17 апреля 2015 года о назначении наказания и прекращая производство по делу за отсутствием состава правонарушения в отношении Юсуповой Г.Ф., исходит из того, что она привлекалась за те же нарушения правил пожарной безопасности постановлением должностного лица N ... от 02 декабря 2014 года к административной ответственности по части 1, части 3, части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, установленный срок устранения которых до 1 декабря 2015 года не истек.

Оснований не согласиться с выводом судьи районного суда о привлечении к административной ответственности за тот же факт нарушений правил пожарной безопасности не имеется, поскольку установленный предписанием от 02 декабря 2014 года N ... срок устранения данных нарушений до 01 декабря 2015 года не истек. До истечения данного срока проведена плановая проверка, в рамках которой выявлены те же нарушения, которые были выявлены при проведении внеплановой проверки исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 02 декабря 2014 года N ...

Вместе с тем с законностью решения судьи районного суда в отношении Юсуповой Г.Ф. согласиться нельзя в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями на стадии возбуждения и рассмотрения дела. По настоящему делу государственным инспектором Мамлеевой Р.М. составлен протокол об административном правонарушении от 16 апреля 2015 года в отношении Юсуповой Г.Ф. по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д.22-24).

Однако постановлением должностного лица от 17 апреля 2015 года Юсупова Г.Ф. привлечена к административной ответственности по части 1, части 5 статьи 20.4 КоАП РФ, то есть за правонарушения, по которым производство по делу не возбуждалось, что является существенным процессуальным нарушением, оставленным без внимания судьи первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу государственного инспектора г.Уфы по пожарному надзору Мамлеевой Р.М. удовлетворить частично.

Решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 июня 2015 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением ... Юсуповой Г.Ф. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Галлямов М.З.

дело N ...