Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 августа 2015 г. по делу N 33-13053/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Низамовой А.Р.

Нурмухаметовой Р.Р.

при секретаре Хафизовой Ю.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело, поступившее по апелляционной жалобе представителя Правительства Республики Башкортостан Султанбековой А.Р. на решение Нуримановского районного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2014 года, которым постановлено:

исковые требования Халиловой Р.М. удовлетворить.

обязать Администрацию муниципального района Нуримановский район РБ принять Халилову Р.М. на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вне очереди как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей;

обязать Администрацию муниципального района Нуримановский район РБ представить Халиловой Р.М. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, расположенное в адрес по норме предоставления общей площади жилого помещения на состав семьи из одного человека.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Халилова P.M. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан о возложении обязанности на Администрацию муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан включения в список нуждающихся в получении социального жилья и предоставлении вне очереди на основании договора социального найма жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения в Нуримановском районе Республики Башкортостан по тем основаниям, что она родилась дата года в адрес. Её родители: мать Гайсина М.Г. умерла дата года, отец Гайсин Р.Ф. умер дата года в адрес. Своих родителей она никогда не видела. Сразу же после её рождения мама оставила её на попечение бабушки, которая проживала в адрес, т.к. мама уехала в неизвестном направлении и забыла о её существовании. После смерти бабушки её забрал к себе родной дядя со стороны матери Зарипов Р.Ф., который проживал в этой же деревне. Впоследствии решением исполнительного комитета Янаульского районного Совета депутатов трудящихся БАССР от дата года N ... её определили в детский дом. С дата года по дата года она воспитывалась и проживала в ... , затем в ... и ... детских домах. С дата года по дата года находилась на полном государственном обеспечении в ГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детском доме " ... " в адрес. После получения аттестата о неполном среднем образовании её определили в ... адрес. После окончания вышеуказанного учебного заведения она вернулась на родину в адрес и в дата году вышла замуж за Халилова А.А., в дата году родила ребенка, дочь Л. (инвалид ... группы).

В дата году она собрала все необходимые документы, которые сказали собрать в администрации и написала заявление о предоставлении ей жилья. Затем её поставили в очередь на получения жилья. Однако позже выяснилось, что администрация сняла её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и ей отказали в предоставлении жилья по льготному списку. Извещение о том, что нужно обновлять документы она не получала и о том, что её сняли с учета нуждающихся она также не знала. Решением Нуримановского районного суда Республики Башкортостан от 04 сентября 2013 года установлено, что она в период с дата года до достижения ею совершеннолетия оставалась без попечения родителей.

Халилова Р.М. просила суд обязать Администрацию муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан включить её в список нуждающихся в получении социального жилья и предоставить на основании договора социального найма жилое помещение с учетом нормы предоставления площади жилого помещения в Нуримановском районе Республики Башкортостан.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Правительства Республики Башкортостан указал на то, что обжалуемым решением разрешен вопрос о правах Правительства Республики Башкортостан, поскольку распорядителем бюджетных средств, за счет которых обеспечиваются дети - сироты, оставшиеся без попечения родителей, является Правительство, но к участию в деле оно не было привлечено.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2015 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Республики Башкортостан.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2015 года решение отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июля 2015 года апелляционное определение от 26 февраля 2015 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили. При таких обстоятельствах на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, проверив материалы дела, выслушав Халилову Р.М., ее представителя Ахметдинова Р.Г., представителя Министерства финансов Республики Башкортостан - Карагулова А.Ф., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Аналогичные положения содержались и в пункте 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период постановке на учет Халиловой Р.М. в дата году.

Судебной коллегией установлено, что Халилова Р.М., уроженка адрес, дата года рождения, чья мать умерла дата года, с дата года по дата год находилась на полном государственном обеспечении в детских домах.

То есть Халилова Р.М. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенок, оставшийся без попечения родителей, после окончания пребывания в государственных детских и учебных заведениях поставлена не была, и до настоящего времени жилье во внеочередном порядке ей не предоставлено.

Между тем, неисполнение органом местного самоуправления своей обязанности по предоставлению лицу, оставшемуся без попечения родителей, жилого помещения, не может являться основанием для лишения в последующем такого лица, нуждающегося в предоставлении жилья, права на его получение.

Судебная коллегия приходит к выводу, что у истицы возникло право на внеочередное получение жилого помещения в соответствие с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий она поставлена в дата году.

Так, согласно справки Администрации сельского поселения Красногорский сельсовет муниципального района Нуримановский район Халилова Р.М. с дата года зарегистрирована по адресу: адрес (состав семьи ... человек), квартира является коммунальной и однокомнатной, площадью ... кв.м., принадлежит бывшему супругу Халилову А.А. С заявлением о предоставления жилого помещения Халилова Р.М. обратилась в Администрацию Нуримановского района Республики Башкортсотан дата года, с указанной даты была поставлена на учет в общей очереди, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. В дата году решением межведомственной жилищно-бытовой комиссии Халилова Р.М. снята с данного учета, в связи не прохождением ежегодной перерегистрации в период с дата по дата годы.

На момент снятия с учета в дата году Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" уже был принят.

Более того, на момент обращения с заявлением о постановке на учет Халиловой Р.М. действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действующей на тот период времени, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

То обстоятельство, что Халиловой Р.М. не конкретизировали вид учета и не разъяснили право состоять на учете как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не имеющему жилого помещения, влечет вывод судебной коллегии о том, что право на получение жилья на настоящее время, несмотря на достижение истицей возраста более 23 лет, не утрачено.

Она подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 статьи 8 Федерального закона N 19-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На момент обращения в Администрацию муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении дата года истице было ... , т.е. возраста 23 лет она не достигла.

При определении способа предоставления жилого помещения судебная коллегия учитывает, что Халилова Р.М. постановлена на учет в качестве нуждающейся в получении во внеочередном порядке жилого помещения до дня вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", однако за реализацией своего права обратилась дата года, то есть после 01 января 2013 года.

В соответствии с п.2 ст.4 ФЗ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального Закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального Закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку в данном случае Халилова Р.М. свое право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не реализовала, при этом на учет в качестве нуждающегося она принята до 1 января 2013 года, на ответчика возлагается обязанность по обеспечению ее жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нуримановского районного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск Халиловой Р.М. удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан включить Халилову Р.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 статьи 8 Федерального закона N 19-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Обязать администрацию муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан предоставить Халиловой Р.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства в границах муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, и заключить с Халиловой Р.М. договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Председательствующий Т.Ф.Крыгина

Судьи А.Р.Низамова

Р.Р.Нурмухаметова

Справка: судья Гареева А.С.