Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 августа 2015 г. по делу N 33-13088/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Голубевой И.В. и Свистун Т.К.

при секретаре Гафуровой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску СФТ к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

СФТ обратился в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация города) о возложении обязанности в течение N ... месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить истца жилым помещением на условиях социального найма не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной Администрацией города, то есть не менее N ... кв.м, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец является ветераном боевых действия на территории Республики адрес, имеет удостоверение серии БК N N ... , и в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" имеет права и льготы, установленные пунктом N ... статьи N ... названного закона, в том числе и на обеспечение жилым помещением. Постановлением главы администрации адрес РБ N N ... от N ... мая N ... г. истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по льготным основаниям. Однако на протяжении длительного периода времени - более N ... лет истец со своей супругой и двумя дочерьми не обеспечен жилым помещением в соответствии с законом.

С целью получения мотивированного ответа СФТ обратился в администрацию адрес РБ с заявлением, на которое получил ответ, из которого понял, что ему и членам его семьи отказано в предоставлении жилого помещения. Данный отказ СФТ считает незаконным и необоснованным, нарушающим право на льготное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, гарантированное ФЗ "О ветеранах".

Заявленные требования должны быть удовлетворены, так как ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", на основании пп. N ... п. N ... ст. N ... которого предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до N ... января N ... г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. N ... настоящего Федерального закона. Таким образом, Администрация города обязана предоставить истцу с учетом состава семьи для постоянного проживания жилое помещение, соответствующее требованиям п. N ... ст. N ... Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 декабря 2014 г. постановлено:

в удовлетворении исковых требований СФТ к Администрации городского округа адрес об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма - отказать.

При проверке доводов апелляционной жалобы СФТ, судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ вынесено N ... августа N ... г. определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, поскольку при предъявлении рассмотренных судом исковых требований СФТ ссылался на то обстоятельство, что на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по льготным основаниям он состоит с составом семьи, в том числе супругой и двумя дочерьми, и до настоящего времени со своей супругой и двумя дочерьми не обеспечен жилым помещением в соответствии с законом, то есть судом принято решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле - СЗЗ, СЭФ и СДФ

В судебном заседании суда апелляционной инстанции СФТ, СЭФ и СЗЗ предъявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, полагая, что истец и члены его семьи имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Представитель Администрации города - АНА просила в удовлетворении исковых требований отказать, так как имеется определенный порядок предоставления жилых помещений для категории лиц, являющихся участниками боевых действий, а именно в порядке очередности для указанной категории граждан. Истец состоит в очереди на предоставление жилья, включен в Республиканский список для получения поддержки из средств Федерального бюджета и будет обеспечен поддержкой, исходя из даты постановки на учет. Права на предоставление жилого помещения вне очереди истец не имеет.

Представители Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре, Министерства финансов РБ, Правительства РБ, администрации адрес ГО адрес РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре обратился с письменным возражением на предъявленные исковые требования, в котором просит о рассмотрении дела в его отсутствие. Иные лица об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст. ст. N ... , N ... ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. N ... ч. N ... ст. N ... ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судом допущено такое нарушение норм процессуального закона, поскольку к участию в деле в качестве третьих лиц не привлечены члены семьи истца СФТ, с учетом которых истец принят на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, и с учетом которых им заявлены требования о предоставлении жилого помещения, а именно СЗЗ, СЭФ и СДФ

Указанные нарушения является существенными нарушениями вышеназванных норм гражданского процессуального законодательства и на основании п. N ... ч. N ... ст. N ... ГПК Российской Федерации влекут безусловную отмену состоявшегося судебного постановления.

При отмене решения, судебная коллегия на основании ч. N ... ст. N ... ГПК РФ находит необходимым принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований СФТ в части, в следующем размере и по следующим основаниям.

Установлено, что СФТ проходил службу в Демократической адрес в период с N ... февраля N ... г. по N ... ноября N ... г., и имеет право на льготы, установленные п. N ... ст. N ... Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается справкой (л.д. N ... ), а также удостоверением серии БК N N ... (л.д. N ... ).

На основании постановления Исполкома адрес райсовета N N ... от N ... мая N ... г. СФТ принят на льготную очередь с правом первоочередного обеспечения жилым помещением (л.д. N ... ) с составом семьи из четырех человек, включая супругу СЗЗ, дочерей СЭФ и СДФ

СФТ включен в Республиканский список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до N ... января N ... г., и по состоянию на N ... мая N ... г. был под номером N ... , по данным администрации адрес РБ на N ... г. - N N ... , по состоянию на N ... января N ... г. - под номером N ... , на N ... января N ... г. значится под номером N ...

На обращение СФТ о предоставлении жилого помещения, администрация адрес ГО адрес РБ письмом N N ... от N ... августа N ... г. сообщила, что согласно ст. N ... Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ним в одной квартире, либо гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания, иных категорий граждан, имеющих право на обеспечение жильем вне очереди, Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

В связи с чем, администрацией района разъяснено, что жилое помещение по договору социального найма будет предоставлено СФТ в порядке установленной очередности, в соответствии с утвержденным единым списком граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма при предоставлении жилья Администрацией города для данной категории граждан, другой возможности не имеется.

Сообщение органа местного самоуправления об отсутствии у СФТ права на первоочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, и возможность предоставления ему жилья в соответствии с требованиями ст. N ... ЖК РФ в порядке установленной очередности, длительное не принятие мер для обеспечения истца жилым помещением, послужило поводом для обращения СФТ с настоящим иском в суд.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от N ... января N ... г. N N ... предусматривались льготы военнослужащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям, в частности, право военнослужащих, уволенных с действительной военной службы, на первоочередное обеспечение жилой площадью.

Впоследствии правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации были установлены Федеральным законом от N ... января N ... г. N N ... -ФЗ "О ветеранах".

В силу ст. ст. N ... - N ... , N ... - N ... Федерального закона от N ... января N ... г. N N ... -ФЗ "О ветеранах" законодатель различает следующие категории граждан, имеющих различный объем социальной помощи: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий (инвалиды войны), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п.п. N ... п. N ... ст. N ... указанного Закона ветераны боевых действий - это военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

На основании ст. N ... ЖК РСФСР инвалиды Великой Отечественной войны, семьи погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненные к ним в установленном порядке лица; лица, пребывавшие в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, а также другие лица, принимавшие участие в боевых операциях по защите СССР; инвалиды I и II групп из числа военнослужащих, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на первоочередное предоставление жилых помещений.

Статьей N ... ЖК РСФСР предусматривалось предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки.

В соответствии со ст. N ... Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от N ... декабря N ... г. к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ч. N ... ст. N ... указанного Закона граждане, принятые на учет до N ... марта N ... г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. N ... , N ... - N ... ч. N ... ст. N ... ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Согласно ст. N ... ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. N ... настоящей статьи случаев (т.е. за исключением лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений).

С N ... января N ... года вступил в силу Федеральный закон от N ... декабря N ... г. N N ... -ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", которым Федеральный закон "О ветеранах" был дополнен ст. N ... (п. N ... ст. N ... ), определяющим порядок передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем отдельных категорий граждан, как следует из п.п. N ... п. N ... ст. N ... Федерального закона "О ветеранах", осуществляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до N ... января N ... г. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после N ... января N ... г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из п.п. N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , N ... ст. N ... Федерального закона "О ветеранах" следует, что по письменным заявлениям указанных в п.п. N ... п. N ... настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до N ... января N ... г., обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья N ... кв. м и средней рыночной стоимости N ... кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п. N ... введен Федеральным законом от N ... октября N ... г. N N ... -ФЗ). Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, категорий получателей мер социальной поддержки, а в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной политики в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, - список лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки, с указанием категорий получателей, основания получения мер социальной поддержки, размера занимаемой площади и стоимости предоставляемого или приобретаемого жилья. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. N ... п. N ... настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до N ... января N ... г. (в том числе, ветеранов боевых действий), устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления органами местного самоуправления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан N N ... от N ... сентября N ... г. "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" (далее - Порядок), предусматривает, что ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до N ... января N ... г., право на меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем гарантируется.

В соответствии с указанным постановлением главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, указанных в пунктах N ... и N ... настоящего Порядка, является Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

Пунктом N ... Порядка установлено, что обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность по месту постановки на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по выбору граждан.

Из п. N ... Порядка следует, что республиканский список граждан, указанных в пункте N ... настоящего Порядка (далее - республиканский список), формируется Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Минтруд РБ) на основании списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления Республики Башкортостан по месту жительства, с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки, сформированных средствами автоматизированной информационной системы "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" (далее - АИС "УГНЖ") и представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по форме, установленной Минтрудом РБ.

Госстрой РБ на основании республиканского списка и объема средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, в течение N ... дней со дня поступления средств федерального бюджета формирует проект сводного списка получателей мер социальной поддержки в очередном году (далее - сводный список) с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки (п. N ... Порядка).

На основании п. N ... Порядка размер средств, направляемых на строительство (приобретение) жилых помещений на территории муниципальных образований Республики Башкортостан для граждан, указанных в подпункте "б" пункта N ... настоящего Порядка, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения на каждого человека, равной N ... кв.м.

Исходя из анализа приведенного законодательства, следует, что граждане, вставшие на учет до N ... января N ... г., имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", в том числе ветераны боевых действий, имеют право на получение жилого помещения из государственного жилищного фонда республики в порядке очередности, формируемой по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в которой были поставлены на жилищный учет в органах местного самоуправления или признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий уполномоченным органом.

Поскольку действующим законодательством меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями могут предоставляться по выбору граждан в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения либо в форме предоставления жилого помещения на основании договора социального найма из государственного жилищного фонда республики, судебная коллегия приходи к выводу о частичности удовлетворении исковых требований СФТ, и о возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из четырех человек, включая супругу СЗЗ, дочерей СЭФ и СДФ, общей площадью не менее N ... кв.м (из расчета N ... кв.м (норма предоставления) х N ... чел. = N ... кв.м - N ... кв.м (общая площадь квартиры по адресу: адрес, д. N ... , кв. N ... , принадлежащей на праве собственности каждому в ? доли истцу СФТ и его дочери СЭФ).

При этом судебная коллегия исходит из наличия у истца права на первоочередное обеспечение жилым помещением, которого, по мнению администрации адрес ГО адрес РБ, СФТ не имеет, что следует из ответа администрации района N N ... от N ... августа N ... г., с разъяснением истцу возможности предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке установленной очередности, в соответствии с утвержденным единым списком граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что не основано на законе, нарушается права и законные интересы истца и членов его семьи. А также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, что истец состоит в очереди с N ... г. и включен, по данным органа местного самоуправления, в Республиканский список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до N ... января N ... г., по состоянию на N ... мая N ... г. был под номером N ... , по состоянию на N ... г. - под номером N ... , по состоянию на N ... января N ... г. - под номером N ... , на N ... января N ... г. значится под номером N ... , что указывает на нарушение порядка очередности предоставления жилых помещений гражданам, которые должны обеспечиваться жильем в первоочередном порядке.

В нарушение ст. N ... Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком и третьими лицами не представлено доказательства того, что все лица аналогичной категории, вставшие на учет, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке очередности и в соответствии с формируемыми списками.

Между тем, по требованию истца правовых оснований для возложении на ответчика обязанности обеспечить истца и членов его семьи жилым помещением в течение N ... месяцев с момента вступления в силу решения суда, судебная коллегия не усматривает, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии у истца права на внеочередное предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, в порядке ст.ст. N ... , N ... ГПК РФ последним не представлено. Исходя из представленных в материалы доказательств, СФТ и членов его семьи нельзя отнести к категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Доводы, приведенные истцом и третьими лицами о внеочередном порядке обеспечения истца жильем со ссылкой на определение Конституционного Суда Российской Федерации от N ... февраля N ... г. N N ... -О, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как понятия первоочередного и внеочередного обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями не идентичны. Согласно правовой позиции по этому вопросу Верховного Суда Российской Федерации, который в Обзоре законодательства и судебной практики за III квартал N ... г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от N ... ноября N ... г., указал, что "предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь ... Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия". Тогда как первоочередное предоставление жилья подразумевает включение определенной категории граждан в отдельный список и предоставление соответственно жилья в порядке очередности, формируемой по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в которой были поставлены на жилищный учет в органах местного самоуправления и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст.ст. N ... , N ... - N ... ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2014 г. отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования СФТ к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить СФТ на состав семьи из четырех человек, включая супругу СЗЗ, дочерей СЭФ и СДФ жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее N ... кв.м., расположенное в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее санитарно-техническим нормам.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи И.В. Голубева

Т.К. Свистун

Справка: судья ДДВ