Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 августа 2015 г. по делу N 33-13475/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Голубевой И.В. и Свистун Т.К.

при секретаре Салимгареевой Л.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску НАВ к открытому акционерному обществу "Управление жилищного хозяйства адрес городского округа адрес Республики Башкортостан" о признании нарушающим право не предоставление информации на запрос редакции,

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства адрес городского округа адрес Республики Башкортостан" на решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 февраля 2015 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

НАВ обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу "Управление жилищного хозяйства адрес городского округа адрес Республики Башкортостан" (далее - УЖХ адрес) о признании не предоставление информации УЖХ адрес на запрос редакции информационного агентства "Ваши соседи" N N ... от N ... декабря N ... г. незаконным, возложении обязанности на УЖХ адрес устранить в полном объеме допущенные нарушения и обязать предоставить достоверную информацию на запрос редакции информационного агентства "Ваши соседи" N N ... от N ... декабря N ... г., взыскании с УЖХ адрес в пользу НАВ судебных расходов в размере N ... руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что НАВ, являясь учредителем и главным редактором информационного агентства "Ваши соседи", направил запрос N N ... N ... декабря N ... г. в УЖХ адрес с целью получения информации о деятельности общества. N ... декабря N ... г. главным редактором информационного агентства "Ваши соседи" получен отказ в предоставлении информации, то есть ответчик отказался предоставлять запрашиваемую информацию, а также установил продление срока до тех пор, пока НАВ не будет предоставлен отчет о размещении информации и цели ее получения. Истец полагает, что ответчиком отказано в получении ответа на запрос незаконно, уважительных причин для предоставления отсрочки так же не имеется.

Решением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 февраля 2015 г. постановлено:

исковые требования НАВ к ОАО "УЖХ адрес ГО адрес РБ" о признании нарушающим право, не предоставление информации на запросы редакции удовлетворить.

Признать бездействие ОАО "УЖХ адрес ГО адрес РБ" в не предоставлении полной и достоверной информации в установленный законом срок, на запрос редакции информационного агентства "Ваши соседи" N N ... от N ... года незаконным.

Обязать ОАО "УЖХ адрес ГО адрес РБ" устранить в полном объеме допущенные нарушения и обязать предоставить информацию на запрос редактора информационного агентства "Ваши соседи" N N ... от N ... года.

Взыскать с ОАО "УЖХ адрес ГО адрес РБ" в пользу НАВ судебные расходы: по оплате услуг представителя в размере N ... руб., по оплате государственной пошлины в размере N ... руб., всего в общей сумме N ... рублей.

В апелляционной жалобе УЖХ адрес ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что нарушений со стороны ответчика в данном случае не было, так как в соответствии с Федеральным законом от N ... июля N ... г. N N ... -ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, то есть ответчик должен был предоставить сведения, а не документы, что он и сделал, указав в ответе N N ... от N ... декабря N ... г. наименование сайтов, на которых запрашиваемая информация размещена в полном объеме и является общедоступной. Документов, подтверждающих статус НАВ, как главного редактора к запросу не приложено, также как и свидетельства о регистрации средства массовой информации. Кроме того, информационное агентство "Ваши соседи" зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН N ... ), однако истцом является НАВ и требования заявлены им в свою пользу. Все вышеизложенные факты не были учтены при вынесении решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители НАВ - ХИТ, ЦАН просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. НАВ обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия. Иные лица об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст. ст. N ... , N ... ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. N ... , N ... ст. N ... ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что N ... декабря N ... г. главный редактор информационного агентства "Ваши соседи" НАВ обратился с запросом от N ... декабря N ... г. N N ... в УЖХ адрес о предоставлении информации, а именно: основания управления по каждому многоквартирному дому, управление которыми осуществляется УЖХ адрес, с информацией о проведенных общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам выбора способа управления; состав общего имущества каждого многоквартирного дома, в отношении которого осуществляется управление УЖХ адрес.

N ... декабря N ... г. УЖХ адрес направило ответ редакции информационного агентства "Ваши соседи" исх. N N ... путем почтового отправления, в котором сообщило, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ N N ... от N ... сентября N ... г. "Об Утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", информация размещена на сайте УЖХ адрес, в том числе на сайте ЖКХ реформа, информация является доступной. Заявитель ссылается на свидетельство о регистрации СМИ ИА N N ... , в связи с чем просило заявителя сообщить на каком сайте он размещает запрашиваемую информацию и с какой целью. Просило предоставить информацию в виде фото отчета, а также адрес сайта по размещению информации запрашиваемой у общества. На основании вышеизложенного, УЖХ адрес сообщило о продлении срока на N ... календарных дней по предоставлению ответа на запрос, пока не будет представлен отчет со стороны заявителя.

Удовлетворяя заявленные НАВ требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответ на запрос редактора информационного сообщения "Ваши соседи" в нарушение семидневного срока, установленного законом для ответа на запрос СМИ, ответчиком по существу поставленных вопросов не направлен; причин, являющихся препятствием в предоставлении информации ответчиком суду не представлено; запрос редактора в нарушение Закона РФ "О средствах массовой информации" остался без рассмотрения, запрашиваемая информация ответчиком не предоставлена.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с абз. N ... ст. N ... Закона РФ от N ... декабря N ... г. N N ... "О средствах массовой информации", государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Согласно ст. N ... указанного Закона РФ, редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. N ... Постановления от N ... июня N ... г. N N ... "О практике применения судами Закона Российской Федерации" "О средствах массовой информации"", при проверке полномочий представителей редакции следует иметь в виду, что главный редактор представляет редакцию в суде без специального оформления этих полномочий, поскольку такое право главного редактора основано на положениях части N ... статьи N ... Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Под главным редактором следует понимать лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации (абзац десятый части N ... статьи N ... Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В п. N ... Постановления Пленума Верховного Суда РФ от N ... июня N ... г. N N ... также разъяснено, что при разрешении дел, касающихся сбора информации, необходимо иметь в виду, что выбор законного способа поиска информации осуществляется журналистом и редакцией самостоятельно, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законом (например, ч. N ... ст. N ... Закона РФ "О средствах массовой информации", п. "б" ст. N ... ФКЗ "О чрезвычайном положении", п.п. N ... п. N ... ст. N ... ФКЗ "О военном положении").

Одним из способов поиска информации о деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), общественных объединений, их должностных лиц является запрос редакцией соответствующих сведений (ст. N ... Закона РФ "О средствах массовой информации"). Запрос информации может касаться любых сторон деятельности соответствующего органа, организации, общественного объединения, должностного лица.

В соответствии со ст. N ... Закона РФ от N ... декабря N ... г. N N ... "О средствах массовой информации" отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: N ... ) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну; N ... ) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации; N ... ) дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: N ... ) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок; N ... ) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация; N ... ) должностное лицо, установившее отсрочку; N ... ) дата принятия решения об отсрочке.

Информационное агентство "Ваши соседи" зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адрес, свидетельство о регистрации ИА N N ... от N ... июля N ... г.

НАВ является главным редактором информационного агентства "Ваши соседи", что подтверждено решением N N ... единственного учредителя СМИ ИА N N ... "Ваши соседи" от N ... июля N ... г. (л.д. N ... ), в связи с чем, на основании вышеприведенных норм вправе запрашивать информацию, в том числе у УЖХ адрес.

Ответ УЖХ адрес на запрос редакции информационного агентства "Ваши соседи" исх. N N ... не содержит причин, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну, а потому не может быть предоставлена.

Частью N ... статьи N ... Жилищного кодекса Российской Федерации на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от N ... сентября N ... г. N N ... утвержден стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт).

Пунктом N ... названного Постановления Правительства РФ установлено, что под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (пункт N ... Стандарта).

Виды информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определены в пункте N ... Стандарта.

Согласно абзацу N ... пункта N ... Стандарта в случае, если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте в сети Интернет и (или) в официальных печатных изданиях, управляющая организация, товарищество и кооператив вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить адрес указанного официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу информацию по запросу, так как указанная в запросе информация истцу не была предоставлена в установленный Законом РФ "О средствах массовой информации" семидневный срок. Сославшись в ответе на запрос о размещении информации на сайте, ответчик адрес указанного официального сайта истцу не сообщил, продлив в отсутствие правовых оснований (ст. N ... Закона РФ от N ... декабря N ... г. N N ... "О средствах массовой информации") срок для предоставления ответа на запрос истца.

В нарушение требований части N ... статьи N ... ГПК РФ сторона ответчика не представила суду доказательства, опровергающих указанные выше факты. В то время как действующее законодательство возлагает на управляющую организацию безусловную обязанность предоставления раскрытой в установленном порядке информации.

Кроме того, доказательств о том, что требуемая истцом информация была раскрыта в установленном порядке, также не представлено.

Указание в апелляционной жалобе об отсутствии со стороны ответчика нарушений, поскольку в ответе на запрос истца были указаны сайты, на которых размещена запрашиваемая информация, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, противоречит представленному ответчиком ответу за N N ... от N ... декабря N ... г. (л.д. N ... ), послужившему поводом для обращения НАВ с настоящим истцом в суд.

Доводы апелляционной жалобы о том, что документов, подтверждающих статус НАВ, как главного редактора к запросу не приложено, также как и свидетельства о регистрации средства массовой информации; информационное агентство "Ваши соседи" зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН N ... ), однако истцом является НАВ и требования заявлены им в свою пользу, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения, не могут повлечь его отмену, так как при направлении истцом запроса были указаны данные, позволяющие определить отправителя, указан адрес электронной почты, где в открытом доступе размещается информация об издательстве, главном редакторе. В силу норм действующего законодательства при направлении запроса на главного редактора не возложена обязанность прикладывать к нему требуемые ответчиком документы, и их отсутствие не могло повлечь отказ со стороны ответчика в предоставлении запрашиваемой информации.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а сводятся к изложению правовой позиции ответчика, выраженной им в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда первой инстанции.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого судебного решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 февраля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства адрес городского округа адрес Республики Башкортостан" - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи И.В. Голубева

Т.К. Свистун

Справка: судья ШАФ