Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 августа 2015 г. по делу N 33-13850/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО16,

судей Габитовой А.М.,

Хамидуллиной Э.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ о признании незаконным и отмене постановления об отказе о включении в список ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении в список ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.

Признать ФИО1, 15.12.1925 г.р., уроженца д. адрес, РБ, проживающего по адресу: РБ, адрес, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Признать незаконным и отменить постановление администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ N ... от дата "Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма".

Обязать администрацию городского поселения адрес муниципального paйона адрес РБ поставить ФИО1, дата г.р., уроженца д. адрес РБ, проживающего по адресу: РБ, адрес, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с момента его обращения.

Обязать администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес РБ включить ФИО1, дата г.р., в Единый список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Взыскать с администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей за рассмотрение исковых требований ФИО1

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ о признании незаконным и отмене постановления об отказе о включении в список ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении в список ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обосновании своих требований указал, что он является инвали адрес группы. На основании договора N ... от 02.11.1998г. администрацией адрес и адрес ему и членам его семьи: жене ФИО3, сыну ФИО4 была передана в долевую собственность двухкомнатная квартира по адресу: РБ, адрес156 общей площадью 49,8 кв.м. В декабре 2009 года умерла его жена ФИО3 и в соответствии с ее завещанием 1/3 доля общей долевой собственности в указанной квартире была унаследована их старшим сыном ФИО7, который после расторжения брака зарегистрировал свое место жительство и стал в ней проживать. Младший сын ФИО4 в 2007 году тяжело заболел, был диагностирован рассеянный склероз. дата ему была бессрочно установлена инвалидность 3 группы. В связи с сложившимися жизненными обстоятельствами в октябре 2009 года было решено, что младший сын со своей семьей переедет в адрес по месту своей регистрации по адрес156, где он является собственником 1/3 доли. В 2011 году он обратился в комиссию по жилищным вопросам администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося по договору социального найма, поскольку в двухкомнатной квартире они были вынуждены проживать одной семьей шесть человек. Постановлением N ... от дата ему было отказано. Со времени получения отказа в постановке на учет прошло 4 года, исходя из этого, он вновь в феврале 2015 года обратился в комиссию по жилищным вопросам с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося жильем. Постановлением N ... от дата ему вновь было отказано. Считает, что данное постановление является незаконным и необоснованным.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление N ... от дата главы администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РЕ об отказе о включении его в список ветеранов Великой Отечественной Войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обязать администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес РБ включить его в список ветеранов Великой Отечественной Войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом принято вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит первый заместитель министра Министерства труда и социальной защиты населения РБ, указывая на его незаконность, умышленность действий ФИО17, имеющего на 28.04.2011г. в собственности 1/3 доли квартиры, которую он продал внучке с целью постановки на учет в качестве нуждающегося, ссылаясь на положения ст.54 ЖК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения, доказательств их неявки по уважительной причине не представлено, коллегия в силу положений ст.167 и ст.327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Министерства труда и социальной защиты населения РБ ФИО5 (по доверенности), поддержавшей жалобу, представителей ФИО1 ФИО6 (по доверенности), ФИО4 (по доверенности), поддержавших решение, обсудив доводы жалобы, коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным и обоснованным, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Обжалуемое решение не соответствует вышеуказанным положениям.

В соответствии с договором безвозмездной передачи квартиры в долевую собственность от 02.11.1998г. ФИО1 являлся собственником 1/3 доли 2-комнатной квартиры общей площадью 49,8 кв.м, расположенной по адресу: адрес, кВ.156. Также собственниками по 1/3 доли указанной квартиры являлись его супруга ФИО3 и сын ФИО4 ( л.д.220).

Согласно свидетельства о праве на наследство по завещанию от дата ФИО7- сын истца вступил в права наследования на 1/3 доли вышеуказанной квартиры принадлежавшей ФИО3, что подтверждается также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права адрес от дата (л.д.37,30).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением N ... Администрации городского поселения адрес от дата истцу ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ (предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете е качестве нуждающихся в жилых помещениях). При этом общественной комиссией Администрации было учтено то, что сын истца ФИО4, являясь собственником 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: адрес, общей площадью 45,9 кв.м и зарегистрированный в ней, в 2000 году приобрел жилое помещение, расположенное по адрес РБ, адрес, общей площадью 44,4 кв.м, где по 2010 год проживал с женой и детьми. В ноябре 2010 года жена и дети ФИО4 были зарегистрированы в адрес отказ истцом в судебном порядке не оспорен.

Указанный дом по договору купли-продажи от 21.10.2014г. ФИО4 продан ( л.лд.42).

Также материалами дела установлено, что с получением дата отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 (по доверенности ФИО4) безвозмездно подарил 28.04.2011г. 1/3 долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: адрес,в.156, внучке ФИО12 (л.д.49), право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права адрес от дата ( л.д.49,50).

В феврале 2015г. ФИО1, являясь ветераном- участником Великой Отечественной войны, обратился в администрацию МР адрес с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, представив справку о составе семьи из 6 человек, в том числе ФИО7 - сын (зарегистрирован 11.07.2001г.), ФИО4 - сын (зарегистрирован 19.11.2010г.), ФИО8 - внучка (зарегистрирована 19.11.2010г.), ФИО9 - сноха (зарегистрирована 19.11.2010г.), ФИО10 - внук (зарегистрирован 19.11.2010г.) на общей площади 45,9 кв.м в адрес.29 по адрес ( л.д.24).

Постановлением администрации ГП адрес МР адрес РБ N ... от 27.02.2015г. ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по основаниям п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ ( л.д.17,19).

Из выписки из протокола заседания обществепнной комиссии по жилищным вопросам администрации ГП адрес МР адрес от дата N ... усматривается отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ ( не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ) ФИО11 - инвалиду ВОВ., с указанием на то, что в 2011г. ФИО1 подарил 1/3 долю в указанной квартире ФИО12; в собственности сына ФИО4 имелось жилое помещение по адресу: РБ, адрес, общей площадью 44.4 кв.м, в 2014г. продано. В собственности ФИО9 имеется жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, ком.1, общей площадью 19,1 кв.м ( л.д.117).

Истец ФИО1 в исковом заявлении признает обстоятельства истечения 4-летнего срока после вынесенного отказа в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий от 01.04.2011г.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от дата N 258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что отчуждение ФИО1 1/3 доли занимаемой им квартиры внучке ФИО12 производилось истцом со стечением тяжелой жизненной ситуации - намерением, чтобы после его смерти не было проблем с другими наследниками, с чем коллегия не может согласиться, поскольку ФИО12 в указанную квартиру не вселялась, постоянно зарегистрирована с 16.10.2006г. по адресу: адрес, а также полагает, что спор между наследниками ни в коем случае не может быть признан тяжелой жизненной ситуацией.

Коллегия полагает, что отчуждая 1/3 принадлежащей ему доли в адрес, ФИО1 действовал осознанно, в силу положений ст.10 ч.1 и ч.5 ГК РФ не мог не знать о том, что вследствие этой сделки у него появилось основание для принятия на учет; с заявлением о принятии на учет ФИО1 обратился в Администрацию через 4 года после отчуждения принадлежащей ему доли, тем самым администрацией ГП адрес МР адрес обоснованно отказала в постановке на учет в улучшении жилищных условий.

Также судом первой инстанции не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствие со свидетельством о государственной регистрации права адрес от 26.10.2012г. ФИО7, зарегистрированный по адресу: адрес, является собственником незавершенного строительством дома со степенью готовности 50% площадью застройки 80,1 кв.м, расположенного по адресу: адрес ( л.д.31).

ФИО9, зарегистрированная 29 дата по адресу: адрес, является собственником комнаты площадью 19,1 кв.м, расположенной по адресу: адрес (л.д.43).

Удовлетворяя требования ФИО1 суд ссылался на положения ст.51 ч.1 п.п.1,3 ЖК РФ, п.1 Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" N ... от 07.05.2008г., ст.23.2 Закона РФ "О ветеранах" N 5_ФЗ от 12.01.1995г., при этом судом не принято во внимание, что право на получение социальной поддержки у ветеранов Великой Отечественной войны имеется у граждан, являющихся нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Отсутствие в собственности у ветерана ВОВ ФИО1 жилья, имевшегося у него в собственности до 28.04.2011г., наличие инвалидности 2 группы, не позволяет до истечения 5-летнего срока, установленного императивной нормой ст.53 ЖК РФ, признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При указанных обстоятельствах решение подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления N ... от 22.02.2015г. главы администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан об отказе во включении в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании включить в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.

Председательствующий: ФИО16

Судьи: А.М. Габитова

Э.М. Хамидуллина

Справка: судья ФИО15