Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 августа 2015 г. по делу N 33-14128/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего ФИО15,

судей: Габитовой А.М.,

Хамидуллиной Э.М.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - ФИО5 на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковое заявление ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к Нефтекамскому филиалу ФГБОУ ВПО "БашГУ" о вселении и обязании принять оплату по коммунальным платежам - удовлетворить.

Вселить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в комнату 214 адресА по переулку Кувыкина адрес.

Обязать Нефтекамский филиал ФГБОУ ВПО "БашГУ" принять от ФИО1 оплату коммунальных услуг.

В удовлетворении иска администрации городского округа адрес к ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 о признании договора найма жилого помещения недействительным, признании не приобретшими права пользования жилым помещением и регистрацию по месту жительства недействительной - отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 обратилась с исковым требованием к администрации об исключении комнаты из специализированного жилищного фонда городского округа адрес жилого помещения, расположенного по адресу адресА ком.214 и обязании заключить договор найма.

В обосновании иска указала, что дата ей по месту работы Нефтекамским филиалом ФГБОУ ВПО "БашГУ" была выделена комната на состав семьи из двух человек и заключен договор найма. При обращении к ответчику с заявлением о приватизации ей было отказано по тем основаниям, что не имеется договора найма. При обращении в Нефтекамский филиал ФГБОУ ВПО "БашГУ" ей было так же отказано в заключении договора найма, так как жилое помещение отнесено к общежитию и не подлежит приватизации.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчика был привлечен Нефтекамский филиал ФГБОУ ВПО "БашГУ", после чего истец уточнила исковые требования, просила вселить ее и детей в спорное жилое помещение и обязать принять оплату коммунальных услуг.

Администрация городского округа адрес обратилась с встречными требованиями к ФИО1 и ее детям о признании представленного договора найма жилого помещения, заключенного между ней и Нефтекамским филиалом ФГБОУ ВПО "БашГУ", недействительным, по тем основаниям, что спорная комнаты предоставлена Нефтекамскому филиалу ФГБОУ ВПО "БашГУ" как общежитие для проживания студентов, а не для предоставления жилья преподавателям. При этом они, как собственники не принимали решение о предоставлении жилья ФИО16, полномочий на заключение договора найма с ФИО16 Нефтекамскому филиалу ФГБОУ ВПО "БашГУ" не давали, а потому считают, что заключенный договор с ФИО16 ничтожен, так как противоречит нормам ЖК, а регистрация ФИО16 произведена с нарушением. Кроме того, ФИО16 оплату за коммунальные услуги не производит, в спорное жилое помещение не вселялась, следовательно право пользования не приобрела.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Администрации ГО адрес - ФИО5 (по доверенности), указывая на его незаконность, выделение указанной комнаты под служебное жилье для проживания студентов, отсутствие полномочий у ФГБОУ ВПО "БашГУ" на заключение договора найма, отсутствие решения Администрации ГО адрес о предоставлении комнаты истцу, ничтожность договора найма, заключенного между ФИО16 и ФГБОУ ВПО "БашГУ", отсутствие уважительных причин непроживания в комнате ФИО16 и постоянное проживание в спорной комнате иных лиц, каковыми являются студенты.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения, коллегия в силу положений ст.167 ГПК РФ в отсутствие доказательств отсутствия неявившихся лиц по уважительной причине находит возможным рассмотрение дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации ГО адрес ФИО6 (по доверенности), поддержавшей жалобу, представителя ФИО1 - ФИО7 (по доверенности), поддержавшей решение, обсудив доводы жалобы, возражений ФИО1, коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным и обоснованным, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Согласно пункту 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из данного кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Пунктом 4 приведенной статьи Кодекса Правительству Российской Федерации предоставлено право на издание постановлений, содержащих нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение Жилищного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Полномочия Правительства Российской Федерации по установлению требований и порядка отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду были закреплены также Жилищным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент издания Правил (часть 2 статьи 92).

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных правоотношений, Правительство Российской Федерации в соответствии со статьями 92, 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением от дата N 42 утвердило Правила, устанавливающие порядок и требования отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Данные жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами (статья 94 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правила регламентируют только порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и содержат требования, которым должны соответствовать жилые помещения, отнесенные к этому фонду. Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда и их назначение установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с постановлением главы администрации адрес N ... от 30.01.2002г. Управлению народного образования поручено передать Башкирскому госуниверситету здание общежития, расположенного по адресу: г. адрес Кувыкина адресА, Нефтекамскому филиалу БашГУ, комитету по УМС после утверждения актов приема-передачи оформить Нефтекасмкому филиалу БашГУ право пользования указанным общежитием (л.д.76).

Между тем, доказательств оформления права пользования Нефтекамским филиалом БашГУ не представлено.

Как усматривается из выписки муниципального имущества комната N ... адресА по пер.Кувыкина адрес находится в муниципальной собственности (л.д.20).

Судом установлено, что постановлением главы Администрации ГО адрес N ... от 16.07.2004г. снят статус "общежитие" в адрес ( л.д.49).

Вместе с тем, постановлением первого зам. главы администрации адрес 13.01.2005г. N ... по ходатайству Нефтекамского филиала Башкирского государственного университета комнаты NN202,203,204, 206,208,209,210,211,212,231,214,215,216,217,218,219,220,221,222,223,224,2 26,227,228,229,230,231,232,233,234,235 в адресА по пер.Кувыкина признаны общежитием Нефтекамского филиала Башкирского государственного университета сроком на 2 года ( л.д.50).

Постановлением первого зам.главы администрации ГО адрес N ... от дата жилые помещения, в том числе комната 214 адресА пер.Кувыкина адрес отнесена к специализированному жилищному фонду ГО адрес, считается жилым помещением в общежитии НФ БашГУ, сроком на 5 лет. Право заключения договора найма жилого помещения с гражданами поручено МУП "УЖКХ" ( л.д.74).

Постановлением главы администрации ГО адрес N ... от дата продлено действие постановления главы администрации от дата "Об отнесении к специализированному жилищному фонду жилых помещений по адресу: адрес, пер.Кувыкина адрес А" ( л.д.43).

Постановлением первого зам.главы администрации ГО адрес N ... от дата продлено действие постановления администрации ГО адрес от дата N ... "Об отнесении к специализированному жилищному фонду жилых помещений по адресу: адрес, пер.Кувыкина адресА сроком на три года до 2018г. ( л.д.44).

Вышеуказанными постановлениями органа местного самоуправления установлено, что комната 214 адресА пер.Кувыкина адрес не имела статус жилого помещения, факта нарушения порядка отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду (статья 92 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации) не установлено. При указанном положении вывод суда об отсутствии за комнатой 214 статуса общежития не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от дата N 328, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается.

В п. 41 (б) Постановления от дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что после дата основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения; типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 42.

Требования о признании недействительным решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ).

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также, если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Обстоятельства использования комнаты 214 адресА по пер.Кувыкина адрес в качестве общежития подтверждаются следующими доказательствами. Из протоколов заседания студенческого профсоюзного комитета от 17.08.2009г., 18.08.2010г., 19.08.2011г., 20.08.2012г.20.08.2013г., 18.08.2014г. усматривается, что спорная комната в указанные годы предоставлялась ежегодно на 1 год по койко-местам студентам ( л.д.52-70), причем 17.08.2009г. предоставлена ФИО8, ФИО9 и ФИО10 ( л.д.53,54).

Из представленных карточек регистрации по комнате 214 адресА пер.Кувыкина адрес следует, что в указанной комнате были зарегистрированы студенты: в частности Гизатуллина, Галиева с 23.11.2011г., Гайсин, Зарипов и Фархуллин с 08.09.2014г.( л.д.79-107).

Удовлетворяя требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что на момент предоставления ей комнаты право распоряжения ФГБОУ ВПО "БашГУ" не было изъято.

Данный вывод суда противоречит постановлению первого зам.главы администрации го адрес N ... от 18.01.2007г., которым сохранено право пользования комнатой как специализированным жильем сроком на 5 лет и право заключения договора найма жилого помещения с гражданами поручено МУП "УЖКХ", между тем, как договор N ... от 20.03.2010г. найма жилого помещения ( комнаты), расположенного по адресу: пер.Кувыкина 8А с ФИО1 заключен ФГБОУ ВПО "БашГУ" в отсутствие у него полномочий ( л.д.46).

Более того, тем же договором указано на ее проживание с 20.03.2010г. для постоянного проживания, а п.1.2 жилое помещение предоставлено в связи с обучением, в то время, как из материалов дела следует, что ФИО11 трудоустроена в Нефтекамский филиал ФГБУ ВПО "БашГУ" в должности преподавателя.

Доказательств принятия решения о предоставлении спорной комнаты истцу в установленном порядке с вынесением решения полномочного органа суду не представлено. Напротив, из протокола заседания студенческого профсоюзного органа от 17.08.2009г. усматривается предоставление комнаты 214, как указано ранее ФИО8, ФИО9 и ФИО10

Таким образом, оснований для распределения занятой студентами комнаты на датаг. у Нефтекамского филиала ФГБОУ ВПО БашГУ не имелось, поскольку, комната не являлась свободной не юридически, ни фактически. Из представленных карточек регистрации студентов усматривается регистрация студентов сроком по 1 году.

При указанных обстоятельствах вывод суда об отказе в иске о признании договора найма, заключенного 20.03.2010г. между ФИО11 и Нефтекамским филиалом ФГБОУ ВПО БашГУ основан на ошибочном толковании норм материального права и несоответствия фактическим обстоятельствам дела. Ссылка суда на ст.296 ГК РФ как основание для распределения жилья при отсутствии у Нефтекамского филиала ФГБОУ ВПО БашГУ права на заключение договора найма является несостоятельной.

Заключенный договор в отсутствие полномочий без согласия собственника, каковым является администрация ГО адрес, в силу положений ст.99 ЖК РФ, ст.168 ГК РФ является ничтожным.

Также коллегия находит ошибочным вывод суда о наличии у ФИО1 права на вселение.

Коллегией установлено, что полномочий на распределение жилья у Нефтекамского филиала ФГБОУ ВПО "БашГУ" не имелось, комната на 20.03.2010г. была распределена по койко-местам студентам ФИО8, ФИО9 и ФИО10 При указанном положении ссылка суда на признание иска Нефтекамским филиалом ФГБОУ ВПО "БашГУ" не имеет юридического значения.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении иска о признании права на жилую площадь является наличие законного права на эту площадь, основанного на соблюдении приведенного выше порядка предоставления комнат в общежитии, однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соблюдение данного порядка при предоставлении истицам спорной комнаты

Вывод суда о наличии у Нефтекамского филиала ФГБОУ ВПО "БашГУ" распоряжения спорным жилым помещением без согласия администрации ГО адрес опровергается положениями ст.296 ГК РФ и постановлением первого зам.главы администрации го адрес N ... от 18.01.2007, которым такое право предоставлено МУП "УЖКХ".

Также коллегия не находит оснований для признания уважительных причин воспрепятствования ФИО1 в заселении комнаты.

Из представленных протоколов заседаний студенческих профсоюзного комитета за 2009-2014г.г. следует, что в комнату заселялись на основании указанных решений студенты: Субханкуловы, Семенов, Шапочко, Шарковы, Галиева, Гизатуллина, Ахметова, Гирфанова, Набиуллина, Исхаков, Зарипов, Фархуллин, Исхаков, Сафаров, Хакимов, которыми производилась оплата за койко-места. Доказательств намерения заселиться в комнату ФИО1 суду не представила, равно как и несения расходов по оплате коммунальных платежей. Доказательств уважительности ее незаселения суду не представлено.

Кроме того, из заявления о регистрации по месту жительства усматривается регистрация ФИО1 22.03.2010г. по спорному адресу на основании решения Нефтекамского филиала БашГУ (л.д.45), между тем как указанное решение не предоставлено.

В соответствие со справкой N ... от 01.04.2014г. ФИО1 зарегистрирована с составом семьи: ФИО3, 2005г.рождения, ФИО2, 2013г.рождения по спорному адресу.

Согласно ст. 6 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Регистрация гражданина по месту жительства обусловлена наличием у него жилищных прав в отношении жилого помещения, где он проживает постоянно или преимуществен ( место регистрации).

Материалами дела установлено, что данная регистрация произведена в нарушение, оснований для заселения ФИО1 не имеется, согласия собственника - администрации адрес на предоставление комнаты не имеется.

Как указано выше, ФИО1, ее дети в спорное жилье не вселялись, оплату за коммунальные услуги ФИО1 не производила, на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит, доказательств, свидетельствующих о невозможности заселения в спорную комнату, не представила, ее требования о вселении и обязании принять оплату по коммунальным платежам коллегия находит несостоятельными. При указанном положении вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания ФИО1 и ее детей утратившими права пользования жилым помещением и признании регистрации недействительной основан на ошибочном толковании норм материального права и фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3 к Нефтекамскому филиалу ФГБОУ ВПО "БашГУ" о вселении и обязании принять оплату по коммунальным платежам, отказать.

Признать договор найма жилого помещения (комнаты), расположенного по адресу: адрес, пер.Кувыкина, адресА. ком.214 от 20.03.2010г., заключенного между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Башкирский государственный университет" в лице директора Нефтекамского филиала и ФИО1 недействительным.

Признать ФИО1, ФИО3, ФИО2 не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес, пер.Кувыкина, адресА ком.214.

Признать регистрацию ФИО1, 20.02.1982г.рождения, ФИО3, 26.09.2005г.рождения, ФИО2, 18.10.2013г.рождения, по адресу: адрес, пер.Кувыкина, адресА. комната 214 незаконной.

Настоящее решение является основанием для снятия с регистрационного учета ФИО1, 20.02.1982г.рождения, ФИО3, 26.09.2005г.рождения, ФИО2, 18.10.2013г.рождения, с регистрационного учета по адресу: адрес, пер.Кувыкина, адресА. комната 214.

Председательствующий: ФИО15

Судьи: А.М. Габитова

Э.М. Хамидуллина

Справка: судья ФИО14