Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2015 г. по делу N 33-14299/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Голубевой И.В. и Свистун Т.К.

при секретаре Салимгареевой Л.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об отмене постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес СКС на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2014 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация города) обратилась в суд с заявлением об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от N ... ноября N ... г., вынесенного приставом исполнителем специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управление Федеральной службы судебных приставов России по адрес СКС, освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере N ... руб., указывая, что судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес СКС N ... ноября N ... г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N N ... -ИП, предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере N ... руб. Данным постановлением вынесено в отдельное производство взыскание исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N N ... о предоставлении Администрацией города УМА вне очереди благоустроенного жилого помещения в черте городского округа адрес Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм. Оспариваемое постановление вынесено без учета вины должника.

На исполнение судебных решений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма в N ... г. из бюджета Республики Башкортостан в бюджет городского округа адрес Республики Башкортостан выделено N ... руб. В целях освоения данных денежных средств у МУП адрес ГО адрес РБ приобретено N ... квартир в жилом доме N N ... северо-западной части микрорайона Затон адрес. Постановлением Администрации города N N ... от N ... апреля N ... г. взыскатель обеспечен жилым помещением по адресу: адрес, yл. адрес, д. N ...

В N ... г. субвенции, специально предоставленные из бюджета Республики Башкортостан, для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в бюджет городского округа адрес Республики Башкортостан поступили лишь в конце N ... г., что повлекло за собой несвоевременное исполнение решения суда.

Администрация города приняла все необходимые организационные и правовые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа. При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении должника не определена вина Администрации города.

Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2014 г. постановлено:

заявление Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Отменить постановление о возбуждении исполнительного производства от N ... г. судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ СКС

Освободить Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере N ... руб.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес СКС ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на незаконность и необоснованность. При этом указано, что при разрешении вопроса об освобождении от исполнительского сбора нельзя признавать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства или отменять его. Судом не учтено, что исполнительный документ должником Администрацией города в срок, установленный для добровольного исполнения в течение N ... суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, не исполнен. Администрацией города не представлено доказательств, что нарушение установленного срока для добровольного исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции пристав-исполнитель специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управление Федеральной службы судебных приставов России по адрес СКС просила решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Иные лица на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст. ст. N ... , N ... ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения судебного пристава-исполнителя СКС, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. N ... , N ... ст. N ... ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании вступившего в законную силу N ... декабря N ... г. решения адрес районного суда адрес Республики Башкортостан, которым Администрация города обязана предоставить вне очереди УМА по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее N ... кв.м, адрес районным судом адрес РБ, выдан исполнительный лист серии ВС N N ... от N ... января N ... г.

В соответствии с предъявленным к исполнению исполнительным листом серии ВС N N ... от N ... января N ... г., заместителем начальника специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес - заместителем старшего судебного пристава АДМ вынесено постановление от N ... января N ... г. о возбуждении исполнительного производства N N ... в отношении должника - Администрации города. Должнику установлен N ... -дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, заместителем начальника специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес - заместителем старшего судебного пристава АДМ вынесено постановление N N ... от N ... мая N ... г. о взыскании с должника - Администрации города исполнительского сбора в размере N ... руб. (л.д. N ... ).

Впоследствии, в связи неисполнением постановления о взыскании исполнительского сбора N ... ноября N ... г. судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управление Федеральной службы судебных приставов России по адрес - СКС, на основании исполнительного документа - постановления судебного пристава-исполнителя от N ... августа N ... г. N б/н, вынесено постановление, которым возбуждено исполнительное производство N N ... -ИП в отношении Администрации города о взыскании исполнительского сбора в пользу УФССП по РБ. Должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не установлен в соответствии со ст. N ... п. N ...

Удовлетворяя заявленные Администрацией города требования, суд первой инстанции, исходил из того, что Администрацией города взыскатель был обеспечен жилым помещением, расположенным по адресу: адрес, д. N ... ; в связи с тем, что субвенции, специально предоставленные из бюджета Республики Башкортостан для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступили лишь в конце N ... г., указанное обстоятельство повлекло несвоевременное исполнение решения суда, вины должника в несвоевременном исполнении решения суда не усматривается.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Часть N ... статьи N ... Федерального закона от N ... октября N ... г. N N ... -ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Согласно части N ... той же статьи Закона после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В силу ч. N ... ст. N ... Федерального закона "Об исполнительном производстве" одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Из обстоятельств дела усматривается, что в связи с фактическим исполнением исполнительного документа на основании пункта N ... части N ... статьи N ... Федерального закона от N ... октября N ... г. N N ... -ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство N N ... , предмет исполнения - предоставление жилого помещения по договору социального найма в пользу взыскателя УМА, окончено постановлением судебного пристава-исполнителя от N ... ноября N ... г.

N ... ноября N ... г. во исполнение постановления о взыскании исполнительского сбора N N ... от N ... мая N ... г., принятого в рамках исполнительного производства N N ... , возбуждено исполнительное производство N N ... -ИП.

Полагая, что постановлением от N ... ноября N ... г. нарушены права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с данным заявлением.

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства соответствует требованиям законодательства, вынесено в пределах полномочий, предоставленных судебному приставу-исполнителю, соответствует приведенным положениям Федерального закона "Об исполнительном производстве", прав и законных интересов должника не нарушает.

Исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем на основании постановления о взыскании исполнительского сбора, которое не оспорено должником и не признано недействительным в предусмотренном законом порядке.

Само по себе исполнение должником судебного акта о предоставлении жилого помещения взыскателю до вынесения обжалуемого постановления, отсутствие у Администрации города денежных средств для предоставления взыскателю жилого помещения, не свидетельствует о незаконности возбуждения исполнительного производства о взыскании исполнительного сбора с должника при условии, что само постановление о взыскании исполнительного сбора им не обжаловано, и законность его в установленном законом порядке не оспаривалась.

Окончание исполнительного производства ввиду исполнения не освобождает должника от уплаты исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа с учетом требований части N ... статьи N ... и части N ... статьи N ... вышеуказанного Закона.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления Администрации города об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства N N ... -ИП от N ... ноября N ... г., вынесенного приставом исполнителем специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес СКС, у суда первой инстанции не имелось.

Не может судебная коллегия согласиться и с выводами суда о наличии оснований для освобождения Администрации города от уплаты исполнительского сбора в размере N ... руб. в связи со следующим.

В соответствии со статьей N ... Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи N ... Федерального закона от N ... октября N ... г. N N ... -ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей N ... Федерального закона от N ... октября N ... г. N N ... -ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положения статей N ... , N ... Федерального закона от N ... июля N ... г. N N ... -ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части N ... статьи N ... Федерального закона от N ... октября N ... г. N N ... -ФЗ "Об исполнительном производстве", срок для добровольного исполнения исполнительного документа не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положения пункта N ... части N ... статьи N ... , статьи N ... Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи N ... Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью N ... статьи N ... Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части N ... настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть N ... статьи N ... Закона).

При этом в части N ... статьи N ... Федерального закона "Об исполнительном производстве" (в редакции ФЗ N N ... - ФЗ от N ... июля N ... г.) установлено, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно частям N ... , N ... статьи N ... Федерального закона N N ... -ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью N ... настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В силу ч. N ... ст. N ... ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В обоснование заявленных требований об освобождении от исполнительского сбора в размере N ... руб. Администрация города ссылается на то, что в N ... г. субвенции, специально предоставленные из бюджета Республики Башкортостан для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в бюджет городского округа адрес Республики Башкортостан поступили лишь в конце N ... г., что повлекло за собой несвоевременное исполнение решения суда. Фактическое исполнение решения суда, предоставление взыскателю УМА жилого помещения осуществлено в N ... г. В связи с чем у Администрации города отсутствует вина.

Однако обстоятельства, на которые ссылается заявитель, к числу обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых препятствий, предусмотренных ч. N ... ст. N ... Федерального закона "Об исполнительном производстве", не относятся. Несвоевременность предоставления субвенций специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан и отсутствие свободных жилых помещений не может расцениваться как принятие Администрацией города всех мер для надлежащего исполнения решения суда.

Доказательств того, что, начиная с даты вступления в законную силу решения суда - N ... декабря N ... г., в период, установленный судебным приставом для добровольного исполнения решение суда, судебное постановление заявителем исполнялось, а именно, что Администрацией города принимались все возможные меры по предоставлению взыскателю УМА жилого помещения, в материалы дела не представлено.

В нарушение ст. N ... ГПК РФ, заявителем не представлены доказательства того, что им были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, принятия мер по предоставлению УМА по договору социального найма жилого помещения в пятидневный срок; период исполнения вступившего в законную силу решения суда составил около полутора лет. Несвоевременное исполнение судебного акта влечет нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым.

Каких-либо доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа могло быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, заявителем не представлено.

Таким образом, оснований, предусмотренных частью N ... статьи N ... Федерального закона "Об исполнительном производстве", для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не установлено.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Администрацией города требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2014 г. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об отмене постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управление Федеральной службы судебных приставов России по адрес СКС от N ... ноября N ... г. о возбуждении исполнительного производства, об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере N ... руб. - отказать.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи И.В. Голубева

Т.К. Свистун

Справка: судья ШАП