Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2015 г. по делу N 33-14550/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Милютина В.Н.,

судей Киньягуловой Т.М.,

Мугиновой Р.Х.,

при секретаре Папикян Г.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гайнуллина Ф.Т. на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 3 июля 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Гайнуллина Ф.Т. к Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, Администрации сельского поселения Мелеузовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ о признании за ним права на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 5,06 га. из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N ... , общей площадью 30070000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Мелеузовский район РБ, в границах СПК им. ... , возложении обязанности на Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ и Администрацию сельского поселения Мелеузовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ внести его в общий список граждан к постановлению главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от дата N ... , имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), отказать.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гайнуллин Ф.Т. обратился в суд с иском к Администрации МР Мелеузовский район Республики Башкортостан, Администрации СП Мелеузовский сельсовет МР Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании права на однократное бесплатное получение земельной доли из земель сельхозназначения. Требования мотивированы тем, что с дата Гайнуллин Ф.Т. работал в колхозе им. М. адрес РБ, откуда дата был уволен по собственному желанию. В конце дата, на основании положений Закона РБ от 05 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в РБ", подал заявление в Администрацию сельского поселения Мелеузовский сельсовет МР Мелеузовский район Репсублики Башкортостан на получение бесплатно однократно земельной доли (пая) в порядке приватизации земель сельскохозяйственного назначения. В Администрации получил ответ, чтобы он ждал издания постановления главы Администрации Мелеузовского района. Затем на протяжении дата шло оформление документов - проводились собрания, выдавались свидетельства о государственной регистрации права собственности. При этом, в Администрации СП Мелеузовский сельсовет ему неоднократно говорили, чтобы он ждал, документы готовятся. В конце дата он выяснил, что по неизвестной причине он не был включен в список к постановлению главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от дата N ... Оказалось, что его заявление пролежало в Администрации СП Мелеузовский сельсовет без движения. Между тем, он внес денежные средства в размере ... рублей за оформление земельного пая. дата он обратился в Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ с просьбой внести его в список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), но получил отказ. Свое право на получение земельного пая из земель сельскохозяйственного назначения он не использовал, никаких выплат за пай не получал. Ссылаясь на данные обстоятельства, Гайнуллин Ф.Т. просил признать за ним право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 5,06 га. из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N ... (предыдущий номер N ... (Б)), общей площадью 30070000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Мелеузовский район РБ, в границах СПК им. ... , обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ и Администрацию сельского поселения Мелеузовский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ внести его в общий список граждан к постановлению главы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от дата N 2930, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая).

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Гайнуллина Ф.Т. ставится вопрос об отмене решения, просит отменить решение суда, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Гайнуллина Ф.Т. - Кангильдина З.М., поддержавшего жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, исходя из следующего.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" бесплатная однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с настоящим Законом осуществляется до 1 января 2012 года.

Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные с 1 января 2006 года до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в ч. 5 ст. 21.2 настоящего Закона, являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков.

Решения о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основании списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденных до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в ч. 5 ст. 21.2 настоящего Закона, принимаются уполномоченными органами после 1 января 2012 года, но не позднее 1 июля 2012 года.

В соответствии с частью 3 статьи 21.2 Закона РБ "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имели граждане, имевшие по состоянию на 01 января 1992 года право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов.

Частью 5 указанной статьи установлено, что списки граждан имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждаются решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия).

В случае, если сельскохозяйственная организация (предприятие) ликвидирована, то общее собрание граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), организуется органом местного самоуправления, на территории которого расположены земли ликвидированной организации (предприятия).

В целях реализации прав граждан на земельные участки и обеспечения единого подхода и механизма бесплатного однократного предоставления гражданам на праве общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года за N 60 утвержден Порядок работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности.

Согласно п. п. 1.3., 1.4. и 2.3 Порядка в целях организации работы по поэтапной и планомерной бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения создаются внутрихозяйственные и районные комиссии по бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. К основным полномочиям внутрихозяйственной комиссии относятся: принятие заявлений граждан на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая). Согласно п. 5.5 Порядка заявление на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения подается заявителем во внутрихозяйственную комиссию по местонахождению сельскохозяйственной организации.

В силу п. 6.1 Порядка утвержденные общим собранием сельскохозяйственной организации или граждан, имеющих право на получение земельной доли, и согласованные районной комиссией списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), а также заявления граждан на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в общую собственность в двухнедельный срок с момента получения списка рассматриваются уполномоченным органом.

При отсутствии замечаний уполномоченный орган принимает решение о бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, действующим законодательством был предусмотрен определенный порядок предоставления земель для приватизации сельскохозяйственных угодий при котором лица, имеющие право на бесплатную приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, должны были обратится с заявлением на участие в бесплатной приватизации земельных участков во внутрихозяйственную комиссию по местонахождению сельскохозяйственной организации до 1 января 2012 года.

Из материалов дела следует, что с дата Гайнуллин Ф.Т. работал в колхозе им. М. адрес РБ, откуда дата был уволен по собственному желанию, что в соответствии с п.1 ч.3 ст.21.2 Закона РБ "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", действующего до 1 января 2012 года, давало ему право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая).

Гайнуллин Ф.Т., требуя удовлетворения его исковых требований указывал, что в конце дата он обратился в Администрацию СП Мелеузовский сельсовет МР Мелеузовский район Республики Башкортостан по местонахождению сельскохозяйственной организации, а потому должен быть включен в список имеющих право на приватизацию земельной доли.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Гайнуллина Ф.Т., суд исходил из того, что истец не обращался в предусмотренный законом срок с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение земельной доли, а потому правовых оснований для удовлетворения его исковых требований, не имеется.

С данным выводом суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается, по следующим основаниям.

Как следует из представленных истцом в обоснование своих доводов исторической справки архивного отдела Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, СПК им. М ... образовался в связи с реорганизацией двух хозяйств - слияния колхоза им. М. ... и КСП " ... " (протокол N ... от дата). Определением Арбитражного суда РБ от дата в отношении СПК им. М. ... введена процедура наблюдения. Решением Арбитражного суда РБ от дата СПК им. М. ... признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

дата СПК им. М. ... прекратил деятельность в связи с ликвидацией на основании определения Арбитражного суда РБ о завершении конкурсного производства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из государственного акта N ... следует, что колхозу им. М. ... решением Администрации Мелеузовского района РБ от дата N ... предоставлялось в постоянное пользование 6201 га. земель для сельскохозяйственного использования.

Согласно протоколу общего собрания членов СПК им. М. ... от дата, собранием принято решение о приватизации земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 3007 га. и утвержден список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Из текста протокола общего собрания членов СПК им. ... от дата так же следует, что Е. являлся председателем внутрихозяйственной комиссии СПК им. М. ... Данное обстоятельство Е. подтвердил в судебном заседании суду первой инстанции. Так же Е. суду пояснил, что внутрихозяйственная комиссия СПК им. М. ... была избрана в дата и занималась приемом заявлений граждан на предоставление бесплатных земельных паев, составлением списков лиц, имеющих право на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения. Заявления регистрировались в журнале.

Постановлением Администрации муниципального района адрес РБ от дата N ... утвержден проект границ разделения единого землепользования общей площадью 4233,5 га из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N ... , находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования (государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком N ... у колхоза им. М ... , правопреемником которого является СПК им. М. ... , на единые землепользования N ... (А) и N ... (Б). Единое землепользование с кадастровым номером N ... (Б) изъято у СПК им. М ... и предоставлено в общую долевую собственность гражданам, имеющим право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения согласно списку, утвержденному решением общего собрания членов СПК им. М. ... (протокол от дата). В Приложении N ... приведен список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения в границах сельского поселения Мелеузовский сельсовет, численностью 532 человека.

дата в Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ направлен дополнительный список участников общей долевой собственности из 60 человек и ходатайство о внесении изменений в постановление от дата N ...

Постановлением Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от дата N ... внесены изменения в постановление Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от дата N ... Приложение N ... изложено в новой редакции. В списке граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения в границах сельского поселения Мелеузовский сельсовет указаны 593 человека, в связи с чем изменился размер земельной доли с 1/532 на 1/593.

Из кадастрового паспорта земельного участка от дата N ... следует, что дата на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок, площадью 30070000 кв.м., с кадастровым номером N ... , разрешенное использование - сельскохозяйственное производство, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в границах СПК им. М ... , почтовый адрес ориентира: адрес.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от дата N ... на земельный участок площадью 30070000 кв.м. с кадастровым номером N ... зарегистрированы права 564 участников общей долевой собственности.

В приведенных выше списках граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, Гайнуллин Ф.Т. не значится.

Приложенное к иску заявление Гайнуллина Ф.Т., адресованное главе Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, без указания даты его подачи, прилагаемых к заявлению документов и без отметки о принятии уполномоченным органом, а также показания свидетеля Б. не подтверждают обращение истца в юридически значимый период с заявлением о включении в списки граждан, имеющих право на получение земельной доли (пая).

В журнале регистрации граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения в границах СПК им. М ... (первоначальный журнал), Гайнуллин Ф.Т. не значится.

Не зарегистрировано заявление Гайнуллина Ф.Т. и в журнале, который велся в Администрации сельского поселения Мелеузовский сельсовет в период с дата по дата (60 человек).

В судебном заседании суда первой инстанции глава Администрации сельского поселения Мелеузовский сельсовет Ю. подтвердил, что Гайнуллин Ф.Т. обратился с заявлением о бесплатном предоставлении земельного пая, но данное обращение было в дата, то есть после вынесения постановления администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от дата N ...

Представитель истца Кангильдин З.М. пояснил суду первой инстанции, что являлся уполномоченным представителем участников общей долевой собственности земельного участка, приватизированного членами СПК им. М. ... Заявления граждан на предоставление земельных паев были переданы ему Администрацией сельского поселения и находятся у него на руках до настоящего времени, но среди этих заявлений нет заявления Гайнуллина Ф.Т.

Таким образом, при отсутствии сведений об обращении Гайнуллина Ф.Т. с заявлением до дата во внутрихозяйственную комиссию по местонахождению сельскохозяйственной организации, суд правильно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Гайнуллина Ф.Т.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 3 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гайнуллина Ф.Т. - без удовлетворения.

Председательствующий В.Н. Милютин

Судьи Т.М. Киньягулова

Р.Х. Мугинова

Справка: судья М.