Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 сентября 2015 г. по делу N 33-14911/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Голубевой И.В. и Свистун Т.К.

при секретаре Миграновой Д.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управление Федеральной службы судебных приставов России по адрес АРР об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 мая 2015 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее - адрес) обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере N ... руб. по исполнительному производству N N ... , возбужденному на основании исполнительного листа N ВС N ... от N ... августа N ... г., указывая, что судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по адрес АРР N ... августа N ... г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере N ... руб. по исполнительному производству N N ... о предоставлении адрес жилого помещения по договору социального найма вне очереди на территории муниципального района адрес РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не менее N ... кв.м, за счет средств и в пределах субвенций специально выделенных из бюджета РБ.

адрес приняла все необходимые организационные и правовые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа. При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении должника не определена вина адрес.

В рамках реализации переданных государственных полномочий с использованием средств субвенций, адрес РБ направлено субвенции в размере N ... руб. в рамках соглашения от N ... апреля N ... г. N N ... , заключенного между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и адрес о предоставлении в N ... г. субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района адрес Республики Башкортостан на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

адрес заключила муниципальные контракты участия в долевом строительстве многоквартирного дома с последующей передачей для муниципальных нужд N ... квартир, по адресу: РБ, адрес, д. N ... , N ... квартиры по адресу: РБ, адрес, д. N ... в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и готова предоставить в первую очередь жилые помещения детям-сиротам.

Указанные обстоятельства являются непреодолимым препятствием для исполнения решения суда, находящимся вне контроля заявителя, являются основанием для освобождения от исполнительского сбора.

Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 мая 2015 г. постановлено:

исковое заявление Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе адрес ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на незаконность и необоснованность. При этом указано, что суду были представлены доказательства, подтверждающие осуществление мероприятий, направленных на исполнение решения суда: предоставлены муниципальные контракты участия в долевом строительстве многоквартирных домов. Таким образом, у адрес фактически отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда в пятидневный срок ввиду отсутствия дополнительных субвенций.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст. ст. N ... , N ... ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. N ... , N ... ст. N ... ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании вступившего в законную силу N ... августа N ... г. решения адрес районного суда Республики Башкортостан, которым адрес обязана предоставить ЕАА жилое помещение по договору социального найма вне очереди на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не менее N ... кв.м., за счет средств и в пределах субвенций специально выделенных из бюджета РБ адрес районным судом РБ, выдан исполнительный лист серии ВС N N ... от N ... августа N ... г.

В соответствии с предъявленным к исполнению исполнительным листом серии ВС N N ... от N ... августа N ... г. судебным приставом-исполнителем адрес РОСП УФССП России по адрес ШДД вынесено постановление от N ... августа N ... г. о возбуждении исполнительного производства N N ... в отношении должника - адрес. Должнику установлен N ... -дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по адрес АРР вынесено постановление от N ... августа N ... г. о взыскании с должника - адрес исполнительского сбора в размере N ... руб.

Отказывая в удовлетворении исковых требований адрес, суд первой инстанции, руководствуясь п. N ... ст. N ... ГК РФ, ст. N ... , ч. N ... ст. N ... , ч. N ... , N ... ст. N ... Федерального закона от N ... октября N ... г. N N ... -ФЗ "Об исполнительном производстве", исходил из того, что требование исполнительного документа в установленный срок должником не исполнено; истцом в нарушение ст. N ... ГПК РФ не представлено доказательств невозможности исполнить решение суда вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения данной обязанности.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей N ... Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи N ... Федерального закона от N ... октября N ... г. N N ... -ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей N ... Федерального закона от N ... октября N ... г. N N ... -ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положения статей N ... , N ... Федерального закона от N ... июля N ... г. N N ... -ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части N ... статьи N ... Федерального закона от N ... октября N ... г. N N ... -ФЗ "Об исполнительном производстве", срок для добровольного исполнения исполнительного документа не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положения пункта N ... части N ... статьи N ... , статьи N ... Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи N ... Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью N ... статьи N ... Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части N ... настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть N ... статьи N ... Закона).

При этом в части N ... статьи N ... Федерального закона "Об исполнительном производстве" (в редакции ФЗ N N ... - ФЗ от N ... июля N ... г.) установлено, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно частям N ... , N ... статьи N ... Федерального закона N N ... -ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью N ... настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В силу ч. N ... ст. N ... ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В обосновании заявленных исковых требований адрес ссылается на заключение муниципального контракта участия в долевом строительстве многоквартирных домов с последующей передачей для муниципальных нужд квартир в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и готовность предоставить в первую очередь жилые помещения детям-сиротам, тем самым принятие предусмотренных законодательством мер по обеспечению жилыми помещениями детей сирот, в связи с чем у адрес отсутствует вина в неисполнении решения суда.

Однако обстоятельства, на которые ссылается должник, к числу обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых препятствий, предусмотренных ч. N ... ст. N ... Федерального закона "Об исполнительном производстве", не относятся. Недостаточность денежных средств в бюджете и отсутствие свободных жилых помещений не может расцениваться как принятие адрес всех мер для надлежащего исполнения решения суда.

Доказательств того, что, начиная с даты вступления в законную силу решения суда - N ... августа N ... г., в период, установленный судебным приставом для добровольного исполнения решение суда, судебное постановление истцом исполнялось, а именно, что адрес принимались все возможные меры по предоставлению взыскателю ЕАА жилого помещения, в материалы дела не представлено.

Муниципальные контракты, на которые ссылается истец, указывают на участие адрес в строительстве квартир в многоквартирных домах по адресам: РБ, адрес, д. N ... ; РБ, адрес, д. N ... , и не свидетельствует о строительстве квартиры и ее последующем предоставлении взыскателю ЕАА

В нарушение ст. N ... ГПК РФ, истцом не представлены доказательства того, что им были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, принятия мер по предоставлению ЕАА по договору социального найма жилого помещения; период исполнения вступившего в законную силу решения суда составил более двух лет. Несвоевременное исполнение судебного акта влечет нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым.

Каких-либо доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа могло быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, заявителем не представлено.

Таким образом, оснований, предусмотренных частью N ... статьи N ... Федерального закона "Об исполнительном производстве", для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не установлено.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, поскольку по существу они повторяют доводы, изложенные в качестве основания иска, были исследованы и оценены судом первой инстанции. Тот факт, что суд не согласился с доводами истца, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может служить основанием для его отмены. Оснований для иной оценки представленных доказательств судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что все обстоятельства по делу судом были проверены, изложенные в решении выводы суда первой инстанции соответствуют собранным по делу доказательствам, они не опровергаются доводами апелляционной жалобы и не содержат предусмотренных ст. N ... ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 мая 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи И.В. Голубева

Т.К. Свистун

Справка: судья ШАП