Решение Забайкальского краевого суда от 31 августа 2015 г. по делу N 21-239/2015

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков П. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе должностного лица,

на решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 23 июля 2015 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении:

Жбановой Р. А., "данные изъяты"

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N от 11 июня 2015 года (л.д. 6-8) член конкурсной комиссии комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа "Город Чита" Р.А. Жбанова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 23 июля 2015 года (л.д. 45-49) указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе (л.д. 52-53), поданной в Забайкальский краевой суд, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю ставит вопрос об отмене решения судьи, ссылаясь на его незаконность.

В рассмотрении жалобы приняли участие Р.А. Жбанова и её защитник Ю.В. Зорина, которые против её удовлетворения возражали.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении и исследовав его материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, признаются административным правонарушением и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Р.А. Жбановой, как члену конкурсной комиссии комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа "Город Чита", инкриминировалось принятие 16 и 31 июля 2014 года необоснованного решения по отклонению заявок на участие в конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам городского округа "Город Чита".

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что Р.А. Жбанова не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, поскольку, участвуя в деятельности конкурсной комиссии, она не исполняла обязанностей по основной должности - ведущего специалиста финансово-экономического отдела комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа "Город Чита".

Такой вывод представляется преждевременным.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу примечания к данной статье под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, в силу положений статьи 2.4 КоАП РФ должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Судья районного суда не исследовал вопросы о том, наделена ли Р.А. Жбанова правом совершения (принятия) вышеупомянутых действий (решений), обусловлено ли назначение её членом конкурсной комиссии комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа "Город Чита" именно исполнением должностных обязанностей ведущего специалиста финансово-экономического отдела названного органа местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах постановление подлежит отмене.

Как сказано в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства составляет один год.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьёй 14.9 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Соответствующее решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальского края вступило в силу 12 августа 2014 года.

Учитывая, что срок давности привлечения Р.А. Жбановой к административной ответственности истёк, производство по делу в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

отменить постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N от 11 июня 2015 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 23 июля 2015 года.

Прекратить производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

КОПИЯ ВЕРНА: судья П.Н. Смоляков