Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 07 сентября 2015 г. по делу N 33-9687/2015

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Баимовой И.А., Щуровой А.Н.

с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Щелкуновой О.М.

при секретаре: Золототрубовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску прокурора Иланского района Красноярского края в интересах Мельничук И.П. к Министерству социальной политики Красноярского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки,

по апелляционному представлению и.о. прокурора района - заместителя прокурора Иланского района - Нестеренок М.В., апелляционной жалобе представителя Мельничука И.П. - Сайбель Г.И.

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 17 июня 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований, искового заявления прокурора Иланского района Красноярского края в интересах Мельничук И.П. к Министерству социальной политики Красноярского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Иланского района Красноярского края обратился в суд в интересах Мельничука И.П. к Министерству социальной политики Красноярского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки.

Требования мотивированы тем, что истец, согласно удостоверения серии "данные изъяты", выданного Иланским Управлением социальной защиты населения 05.02.2003 года, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес" в жилом доме, который на основании заключения межведомственной комиссии от 03.04.2014 года N 10-14 признан ветхим и не пригодным для дальнейшей эксплуатации, а проведение капитального ремонта признано экономически нецелесообразным.

На основании Решения жилищной комиссии администрации города Иланский распоряжением N 68-Д от 06.06.2014 г. Мельничук И.П. признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) и в соответствии со ст. 52 ЖК РФ принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Мельничук И.П. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, в чем ему было отказано в связи с отсутствием права на ее получение. Полагая данный отказ нарушающим права истца на указанную меру социальной поддержки, прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах истца.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор указывает на неисследованность судом того обстоятельства, что истец, являясь бывшим несовершеннолетним узником фашизма, в силу норм действующего законодательства имеет право на меры социальной поддержки, в том числе в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, в порядке очередности.

В апелляционной жалобе представитель Мельничука И.П. - Сайбель Г.И. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает на то, что Мельничук И.П. как бывший несовершеннолетний узник концлагерей в соответствии с ФЗ N122-ФЗ от 22.08.2004 года приравнен по объему предоставляемых мер социальной поддержки к участникам Великой отечественной войны, в том числе в виде единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

В судебное заседание Мельничук И.П., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора прокуратуры Красноярского края - Щелкунову О.М., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя Мельничук И.П. - Сайбель Г.И. (доверенность от 11.03.2015 года), поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства социальной политики Красноярского края - Садовскую Е.Ю. (доверенность от 24.12.2014 года), просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как установлено в судебном заседании, Мельничук И.П., являясь бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, зарегистрирован и проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме по адресу: "адрес" который в соответствии с актом обследования помещений N 10-14 от 03.04.2014 года, составленным межведомственной комиссией, признан непригодным для дальнейшей эксплуатации, а проведение капитального ремонта экономически нецелесообразным.

В соответствии с выпиской из решения N 1 Жилищной комиссии о постановке на учет от 02.06.2014 года Мельничук И.П. признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Распоряжением администрации г. Иланский Иланского района Красноярского края от 06.06.2014 года N 68-Д Мельничук И.П. признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в соответствии со ст. 52 ЖК РФ принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Мельничук И.П. обратился в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 10.03.2015 года N 89-ОД отказано Мельничук И.П. в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с отсутствием права на ее получение на момент принятия решения в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 статьи 7 Закона Красноярского края от 18.02.2010 года N 10-4386 "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Принимая решение об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований, заявленных в интересах Мельничук И.П., суд первой инстанции исходил из того, что право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке Мельничук И.П. не имеет, поскольку на него не распространяются положения Указа Президента РФ от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"

Судебная коллегия выводы суда находит правомерными, основанными на правильно примененных нормах материального права, и соответствующих фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена и действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 на эту категорию лиц не распространяется.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 ст. 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Вместе с тем, как правильно указано судом, приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Прокурора Иланского района Красноярского края в интересах Мельничук И.П. к Министерству социальной политики Красноярского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки.

Статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны, в числе которых предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах". Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно пункту 1 статьи 23.2 названного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На территории Красноярского края вопрос обеспечения жильем ветеранов боевых действий регулируется Законом Красноярского края от 25.03.2010 N 10-4487 "О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий", положения которого не предусматривают обеспечения лиц указанной категории мерами социальной поддержки по обеспечению жильем во внеочередном порядке.

Доводы апелляционного представления прокурора, а также апелляционной жалобы представитель Мельничука И.П. - Сайбель Г.И., сводящиеся к несогласию с выводом суда о правомерности отказа Министерства социальной политики Красноярского края в предоставлении Мельничуку И.П. меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем во внеочередном порядке, судебная коллегия не может признать состоятельными, так как отсутствуют правовые основания для иной оценки обстоятельств настоящего спора. Приведенные выводы суда основаны на правильно примененных и истолкованных нормах материального закона, подлежащих применению к возникшим правоотношениям сторон и не противоречат материалам дела.

При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, представления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 17 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционное представление и.о. прокурора района - заместителя прокурора Иланского района - Нестеренок М.В., апелляционную жалобу представителя Мельничука И.П. - Сайбель Г.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: