Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 августа 2015 г. по делу N 11-9734/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе

председательствующего Зеленовой Е.Ф.

судей Аброськиной Е.А., Шушкевич О.В.

при секретаре Егоровой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Худяковой С.А. на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 02 июня 2015 года по иску Худяковой С.А. к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца Худяковой С.А., представителя истца Воронковой Д.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Худякова С.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Златоусте Челябинской области (далее по тексту - УПФР в г.Златоусте) о признании незаконным решения N102596/15 от 18 марта 2015 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 18.03.2015 г. N288, о включении в специальный трудовой стаж периодов:

- с 22 июля 1985 года по 15 июня 1986 года, с 30 июня 1986 года по 29 июля 1986 года, 02 августа 1986 года по 20 декабря 1987 года работы в должности ****;

- с 06 октября 2003 года по 24 октября 2003 года, с 05 мая 2008 года по 23 мая 2008 года нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности ****,

о назначении досрочной трудовой пенсии с 17 февраля 2015 года.

В обоснование исковых требований указала, что решением ответчика от 18 марта 2015 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ. Считает решение УПФР в г.Златоусте Челябинской области незаконным, поскольку специфика, характер и условия её работы в должности **** соответствовали специфике, характеру и условиям работы ****, а периоды нахождения её на курсах повышения квалификации во время работы в должности **** приравниваются к основной работе.

Истец Худякова С.А. в суде первой инстанции настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Фирюлина Е.В. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на законность принятого ответчиком решения, на отсутствие у истца специального стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично: решение УПФР в г.Златоусте Челябинской области N102596/15 от 18 марта 2015 года (протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 288 от 18 марта 2015 года) в части отказа во включении в специальный стаж Худяковой С.А. периодов нахождения её на курсах повышения квалификации с 06 октября 2003 года по 24 октября 2003 года, с 05 мая 2008 года по 23 мая 2008 года во время работы в должности **** признано незаконным; на УПФР в г.Златоусте Челябинской области возложена обязанность по включению указанных периодов в специальный трудовой стаж Худяковой С.А.; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Худякова С.А. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный трудовой стаж периодов работы с 22 июля 1985 года по 15 июня 1986 года, с 30 июня 1986 года по 29 июля 1986 года, с 02 августа 1986 года по 20 февраля 1987 года, принять в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает на необоснованность выводов суда о недоказанности осуществления ею медицинской деятельности, предоставляющей право на льготное пенсионное обеспечение.

Ссылается на то, что суд не дал оценку представленным ею документам, подтверждающим факт её работы в качестве медицинского работника. Считает, что несоответствие наименования должности, имеющегося в трудовой книжке, наименованию должности, указанному в штатном расписании, не может нарушать её право на досрочное пенсионное обеспечение.

Представитель ответчика УПФР в г. Златоусте Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, в соответствии с ч.З ст. 167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный трудовой стаж периодов работы с 22 июля 1985 года по 15 июня 1986 года, с 30 июня 1986 года по 29 июля 1986 года, 02 августа 1986 года по 20 февраля 1987 года в должности ****, ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.З ст.30).

Таким образом, при оценке пенсионных прав работников здравоохранения в период до 01.10.1993 года может быть применен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года.

В период до 01.11.1999 г. применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N464.

С 12.11.2002 г. применяется Список должностей и учреждений здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее Правила), утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781.

Судом первой инстанции правильно установлено и подтверждается письменными материалами дела, что с 22 июля 1985 года по 20 февраля 1987 года Худякова С.А. работала в **** в должности ****, с 01 января 1998 года по 15 августа 2014 года - в должности **** (л.д. 12-15).

10 февраля 2015 года Худякова С.А. обратилась в УПФР в г.Златоусте с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности (л.д.36-38).

Решением от 18.03.2015 г. N102596/15 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемого специального стажа (л.д.8).

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 18.03.2015 г. N288 (л.д.9-11) продолжительность специального стажа Худяковой С.А. по состоянию на 10.02.2015 г. составила 28 лет 04 месяца 05 дней.

К зачету в специальный трудовой стаж не приняты периоды её работы: - с 22 июля 1985 года по 15 июня 1986 года, с 30 июня 1986 года по 29 июля 1986 года, 02 августа 1986 года по 20 февраля 1987 года, поскольку наименование должности, в которой работала истица, не предусмотрена Списком N464,

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06 октября 2003 года по 24 октября 2003 года, с 05 мая 2008 года по 23 мая 2008 года по мотиву того, что включение таких периодов не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N516.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в специальный трудовой стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходил из того, что указанные периоды являются периодами работы, в течение которых истец осуществлял лечебную деятельность в должности и в учреждении, которые предоставляют право на досрочную трудовую пенсию, при этом за истцом на время повышения квалификации сохранялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления на уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Решение суда в указанной части сторонами не оспаривается.

Как следует из содержания п.20 ст.21 Федерального закона "О страховых пенсиях" решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Таким образом, Федеральным законом "О страховых пенсиях" не предусмотрено обжалование, а, следовательно, и признание незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований истца в указанной части у суда первой инстанции не имелось.

Отсутствовали основания и для удовлетворения исковых требований истца о включении в специальный трудовой стаж периода с 21 февраля 1987 года по 20 декабря 1987 года, т.к. в период с 21.02.1987 г. по 01.11.1987 года Худякова С.А. медицинскую деятельность не осуществляла, а период работы с 01.11.1987 г. по 20.12.1987 г. включен в специальный трудовой стаж.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о зачете в специальный трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной

пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с 22 июля 1985 года по 15 июня 1986 года, с 30 июня 1986 года по 29 июля 1986 года, 02 августа 1986 года по 20 февраля 1987 года, суд первой инстанции исходил из того, что должность "****" не предусмотрена штатным расписанием Отделенческой больницы ст.Златоуст, а истицей не представлено доказательств того, что в спорные периоды она выполняла обязанности по должности "****", которая была предусмотрена в штате фельдшерского здравпункта локомотивного депо ст.Златоуст, являвшегося структурным подразделением Отделенческой больницы ст.Златоуст.

Судебная коллегия не может согласиться с вышеуказанными выводами суда по следующим основаниям.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397 утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым в разделе "Наименование учреждений и организаций" предусмотрены "больничные учреждения всех типов и наименований, амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований" (поликлиники), в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность "медицинские сестры - все независимо от наименования должности".

Списком от 06.09.1991 г. N464 предусмотрены "врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности".

В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 г. N395 "Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения" больницы на железнодорожном транспорте (в т.ч. отделенческая) включены в номенклатуру учреждений здравоохранения.

В соответствии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утв. Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. N377 в стаж лечебной деятельности засчитывалась работа в должности "медицинская сестра".

Как следует из пояснений истицы, в период работы в должности **** она проводила предрейсовые осмотры работников локомотивных бригад, по результатам осмотра допускала их к работе, по

необходимости оказывала работникам железной дороги первую медицинскую помощь, направляла к врачу.

Учитывая, что льготный характер работы истца в указанный период подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: записями в трудовой книжке, приказами о приеме на работу, о прекращении трудового договора (л.д.27,28), архивной справкой МБУ "Архив Златоустовского городского округа" (л.д.39), пояснениями истца, судебная коллегия приходит к выводу, что в период с 22 июля 1985 года по 20 февраля 1987 года Худякова С.А. осуществляла медицинскую деятельность по охране здоровья населения в должности "****", предоставляющей право на льготное пенсионное обеспечение, а дополнительное указание в наименовании должности "****" лишь конкретизирует часть должностных обязанностей истицы.

Имеющаяся в трудовой книжке неточность записи в наименовании должности не может служить основанием к отказу истице в реализации приобретенных ею прав на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для отказа во включении в специальный трудовой стаж Худяковой С.А. периодов её работы с 22 июля 1985 года по 15 июня 1986 года, с 30 июня 1986 года по 29 июля 1986 года, 02 августа 1986 года по 20 февраля 1987 года.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж Худяковой С.А. периодов её работы 22 июля 1985 года по 15 июня 1986 года, с 30 июня 1986 года по 29 июля 1986 года, 02 августа 1986 года по 20 февраля 1987 года подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении требований.

Поскольку продолжительность специального трудового стажа с учетом периодов работы, включенных пенсионным органом, судом первой и апелляционной инстанции, составляет более 30 лет, судебная коллегия приходит к выводу, что право на досрочную трудовую пенсию по старости по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" возникло у истца с 12 февраля 2015 года.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение в части отказа в удовлетворении исковых требований о назначении пенсии подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения о возложении на пенсионный орган обязанности по назначению истцу досрочной трудовой пенсии с 12 февраля 2015 года.

Руководствуясь ст.ст.327 -330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 02 июня 2015 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Худяковой С.А. о включении в специальный стаж периодов её работы с 22 июля 1985 года по 15 июня 1986 года, с 30 июня 1986 года по 29 июля 1986 года, со 02 августа 1986 года по 20 февраля 1987 года, о назначении досрочной трудовой пенсии, принять в указанной части новое решение.

Включить в специальный трудовой стаж Худяковой С.А. по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N400-ФЗ периоды работы с 22 июля 1985 года по 15 июня 1986 года, с 30 июня 1986 года по 29 июля 1986 года, со 02 августа 1986 года по 20 февраля 1987 года в должности ****.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Златоусте Челябинской области назначить Худяковой С.А. досрочную трудовую пенсию по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N400-ФЗ с 12 февраля 2015 года.

Это же решение в остальной части оставить без изменения.