Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 августа 2015 г. по делу N 11-9991/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного

суда в составе:

председательствующего

судей

с участием прокурора при секретаре

Уфимцевой Т.Д.,

Щелокова Ю.Г., Кузнецовой Л.А., Соколовой Н.Ф.

Бабкине С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске 18 августа 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе Бабыкиной О.С. на решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 19 мая 2015 года по иску Бабыкиной О.С. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по исключению жилого помещения из специализированного жилищного фонда, признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и признании права собственности, по встречному иску ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Бабыкиной О.С. о выселении из жилого помещения без представления другого жилого помещения,

Заслушав доклад судьи Уфимцевой Т.Д. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения Бабыкиной О.С., ее представителя Прутова О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бабыкина О.С. обратилась в суд с иском Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по исключению жилого помещения из специализированного жилищного фонда, признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, признании права собственности на квартиру, расположенную по адресу: ****.

В обоснование иска указала, что 25 января 2001 года ее отцу Кислову С.А.

был выдан ордер N**** на право вселения в трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: ****. В качестве члена семьи в ордер включены она, ее мать К.О.В. и сестра К.С.С. На основании выданного ордера их семья вселилась в предоставленное жилое помещение и произвела в нем регистрацию по месту жительства. В настоящее время в спорной квартире проживает только она. На момент предоставления спорной квартиры ее отец Кислов С.А. не являлся военнослужащим, продолжительность его военной службы составляла более 20 лет, в силу чего жилое помещение ему и членам его семьи было предоставлено на условиях договора социального найма. По халатности работников КЭЧ Чебаркульского района при предоставлении Кислову С.А. спорного жилого помещения оно не было исключено из специализированного жилищного фонда, в связи с чем ответчики обязаны принять решение об исключении квартиры из состава служебных жилых помещений (л.д.2-6, 50-56, 148-151).

ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд со встречным иском к Бабыкиной О.С. о ее выселении из квартиры **** без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование встречного иска указало, что постановлением главы г. Чебаркуля Челябинской области N804 от И октября 2000 года спорная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду и после ее включения в состав служебных предоставлена Кислову С.А. на основании ордера **** от 25 января 2001 года. Кислов С.А. в спорном жилом помещении не проживает с 15 января 2003 года. Бабыкина О.С. в трудовых отношениях с организациями Министерства обороны РФ не состоит, решения о принятии ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не принималось. Таким образом, законных оснований для занятия Бабыкиной О.С. спорного служебного жилого помещения не имеется и она подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения (л.д.78-79).

Представители ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в суд не явились. Ответчики извещены о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах неявки своих представителей в суд не представили (л.д. 164, 166, 167, 168).

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Челябинской области, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в суд не явились. Третьи лица извещены о месте и времени судебного заседания.

Управление Росреестра по Челябинской области в ранее направленном в суд отзыве на исковое заявление просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в направленном в суд отзыве на исковое заявление просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, полагало первоначальные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду в установленном порядке, в последующем из специализированного жилищного фонда не исключалось, в муниципальную собственность не передавалось. Также заявило о пропуске срока исковой давности (л.д. 165, 168, 183).

Третье лицо Кислов С.А. в суд не явился, извещен о месте и времени судебного заседания, в направленном в суд заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований Бабыкиной О.С. отказал. Удовлетворил встречные исковые требования ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

В апелляционной жалобе Бабыкина О.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме. Указывает на то, что судом при вынесении решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Ссылается на те же доводы, что ею положены в обоснование иска. Указывает на то, что было направлено ходатайство главе города Чебаркуля Челябинской области от КЭЧ Чебаркульского района Чебаркульского гарнизона Уральского городского округа о переводе из фонда в фонд, о снятии статуса служебного жилого помещения с квартиры ****, так как она предоставлена в пользование военному пенсионеру и членам его семьи по избранному месту жительства. Ордер за **** от 25.01.2001 года не соответствует форме ордера на служебное жилое помещение, установленной Советом Министров РСФСР. Вывод суда о наличии на ордере диагональной полосы красного цвета свидетельствует об отнесении вышеуказанной квартиры к специализированному (служебному) жилищному фонду в установленном законом порядке и передан в качестве такого в пользование семье Кисловых, является ошибочным и не основанным на законе. Вселение производилось не в служебное жилое помещение, договор найма служебного жилья не заключался. Одновременно отклонение судом доводов истицы об исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда является необоснованным. При выдаче ордера на не служебное помещение из-за халатности не были оформлены и направлены документы в исполнительный комитет соответствующего местного Совета народных депутатов.

Представители ответчиков - Министерства обороны РФ, департамента жилищного обеспечения МО РФ, департамента имущественных отношений МО РФ, администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, представители третьих лиц - ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, третье лицо Кислов С.А. о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены, не явились, причины неявки не сообщили, судебная коллегия на основании ст.ст. 167,327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Соколовой Н.Ф ... полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" (далее - Закон) граждане, занимающие жилые помещения на условиях социального найма, имеют право приобрести это жилое помещение в собственность.

Согласно ст. 4 Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. "а" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона от 29.12.2004 г. N

189-ФЗ, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В связи с этим при рассмотрении настоящего спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Частью первой статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 года и на момент предоставления Кислову С.А. (отцу истицы Бабыкиной О.С.) в 2001 году жилого помещения предусматривалось, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР", утратившим силу 26.04.2007 г., было разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрацией о включении их в число служебных (пункт 20 Постановления).

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 года) является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от ведомственной принадлежности жилья.

Постановлением главы г.Чебаркуля Челябинской области N804 от 11 октября 2000 года "О присвоении статуса "Служебное жилое помещение" квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ" на основании ходатайства начальника Чебаркульской КЭЧ от 26 сентября 2000 года квартира **** отнесена к специализированному (служебному) жилищному фонду Министерства обороны РФ (л.д. 58, 63).

25 января 2001 года Кислову С.А. с учетом членов семьи: супруги К.О.В., дочерей К.С.С. и Кисловой О.С. (после заключения брака - Бабыкиной О.С.) выдан ордер **** на право вселения в спорную квартиру. На ордере имеется специальная отметка в виде произведенной красными чернилами диагональной полосы (л.д. 14). При этом Кислову С.А. было известно о том, что спорное жилье предоставляется ему не на условиях социального найма и что оно имеет статус служебного. На момент заселения на такие условия он был согласен.

В указанной квартире Бабыкина О.С. зарегистрирована по месту жительства с 27 апреля 2001 года, ее отец Кислов С.А. - с 24 апреля 2001 года по 15 января 2003 года (л.д. 15,17,8-11).

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют служебный жилищный фонд.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что постановление главы г.Чебаркуля Челябинской области N804 от 11 октября 2000 года "О присвоении статуса "Служебное жилое помещение" квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ" принято в установленном законом порядке и по решению уполномоченного на тот момент органа.

Уполномоченным органом решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принималось, исключение военного городка из перечня закрытых военных городков статус служебного жилого помещения не изменяет.

Доказательств, что указанное жилое помещение утратило статус служебного, Бабыкиной О.С. в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Возможность изменения режима служебного жилого помещения в судебном порядке законом не предусмотрена.

Таким образом, суд правильно указал, что спорное жилое помещение является служебным и с таким статусом было предоставлено семье Кислова С.А. Право пользования жилым помещением у Кислова С.А. возникло на основании служебного ордера, который в установленном законом порядке оспорен не был, в связи с чем не имеется оснований полагать, что Бабыкина О.С. имеет право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма.

При таких обстоятельствах дела и имеющихся доказательствах суд первой инстанции обоснованно отказал Бабыкиной О.С. в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности по исключению жилого помещения из специализированного жилищного фонда, признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, признании права собственности на квартиру, расположенную по адресу: ****.

Доводы апелляционной жалобы о пользовании спорным жилым помещением на условиях социального найма сводятся к неправильному толкованию закона и переоценке доказательств, которым судом дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки доказательств у судебной коллегии не имеется.

Удовлетворяя исковые требования ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о выселении Бабыкиной О.С. из квартиры **** без предоставления другого жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что Кислов С.А., снявшись 15 января 2003 года с регистрационного

учета, в силу п. 2 ст. 89 ЖК РСФСР расторг договор найма специализированного жилого помещения, члены семьи лица, получившего служебное помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим помещением, их права являются производными от прав нанимателя.

При прекращении договора найма служебного жилого помещения с нанимателем, такое право прекращается и у членов его семьи.

Как действующим, так и ранее действовавшим жилищным законодательством исчерпывающим образом определен перечень граждан, неподлежащих выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. К указанной категории граждан Бабыкина О.С. не относится.

В ходе рассмотрения дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда основаны на материалах дела и согласуются с вышеприведенными требованиями действующего законодательства. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено. Основания для отмены решения отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 327- 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 19 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бабыкиной О.С. - без удовлетворения.