Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 18 августа 2015 г. по делу N 11-10007/2015

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего

судей

при секретаре

Зариповой Ю.С,

Смолина А.А., Шигаповой СВ.,

Бурцеве П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске "18" августа 2015 года в зале суда гражданское дело по заявлению Мурашева В.В. о признании незаконным решения отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области в Калининском районе г. Челябинска об отказе в снятии с регистрационного учета с апелляционной жалобой Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области на решение Калининского районного суда г. Челябинска от 11 июня 2015 года.

Заслушав доклад судьи Зариповой Ю.С. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав представителя УФМС России по Челябинской области Козлову Л. А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мурашев В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа отдела УФМС России по Челябинской области в Калининском районе г. Челябинска в снятии его с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ****, выраженного в письме от 13 мая 2015 года N 8/56-4886, возложении на отдел УФМС России по Челябинской области в Калининском районе г. Челябинска обязанности снять его с регистрационного учета по указанному адресу.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником данного жилого помещения. В связи с нахождением его в следственном изоляторе он выдал М.И.М. нотариально заверенную доверенность, в которой были предусмотрены полномочия по снятию его с регистрационного учета. М.И.М. было отказано в предоставлении государственной услуги по снятию его с учета по месту жительства в связи с тем, что представленная копия доверенности не заверена надлежащим образом и не представлен документ удостоверяющий личность. Считает отказ незаконным, нарушающим его право на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания, поскольку были предоставлены все необходимые документы, оформленные надлежащим образом, для оказания указанной государственной услуги.

Заявитель Мурашев В.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель заявителя Федькина С.Н. в судебном заседании требования поддержала.

Представители заинтересованных лиц - УФМС России по Челябинской области в Калининском районе г. Челябинска и УФМС России по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд постановил решение, которым удовлетворил заявление Мурашева В.В. Признал незаконным отказ начальника отдела УФМС России по Челябинской области в Калининском районе г. Челябинска от 13 мая 2015 года в снятии Мурашева В.В. с регистрационного учета по месту жительства по адресу ****. Обязал отдел УФМС России по Челябинской области в Калининском районе г. Челябинска снять Мурашева В.В. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ****.

Не согласившись с данным решением, Управление ФМС по Челябинской области обратилось в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указало, что суд не принял во внимание, что перечень оснований для снятия с регистрационного учета, предусмотренный статьей 7 Закона РФ от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", является исчерпывающим, а снятие гражданина с регистрационного учета его представителем, в отсутствие заявления самого гражданина, законодательством не предусмотрено. Суд не учел, что Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288, также не предусмотрена возможность снятия с учета гражданина по доверенности от его имени. Утверждает, что снять с регистрационного учета гражданина возможно только на основании его заявления в письменной форме, которое должно быть подано заявителем лично, или в форме электронного документа по средствам сети Интернет через единый государственный портал государственных и муниципальных услуг. Настаивает, что миграционная служба действовала в соответствии с требованиями законодательства, при этом ссылается на судебную практику.

Представитель УФМС России по Челябинской области Козлова Л.А. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала.

Заявитель Мурашев В.В., представитель заинтересованного лица -отдела УФМС России по Челябинской области в Калининском районе г. Челябинска в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не

явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица Козлову Л.А., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Мурашев В.В. является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: ****, где зарегистрирован по месту жительства с 13 апреля 2011 года.

В отношении Мурашева В.В. отделом по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОП "Калининский" СУ УМВД России по г. Челябинску, возбуждено уголовное дело, избрана мера пресечения в виде содержание под стражей, в связи с чем, он содержится в ФКУ СИЗО N 1 г. Челябинска.

06 мая 2015 года М.И.М. обратилась в отдел УФМС России по Челябинской области в Калининском районе г. Челябинска с заявлением о снятии Мурашева В.В. с регистрационного учета по месту жительства в г. ****.

Решением начальника отдела УФМС России по Челябинской области в Калининском районе г. Челябинска от 13 мая 2015 года М.И.М. отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на предоставление копии доверенности от 12 марта 2015 года, не заверенной надлежащим образом. Кроме того, указано на необходимость представления документа, удостоверяющего личность заявителя.

Разрешая требования Мурашева В.В., суд первой инстанции установив, что фактически основанием отказа в снятии с регистрационного учета, явилось отсутствие личной явки заявителя, пришел к обоснованным выводам, что действующее законодательство не содержит требований о

личной явке гражданина Российской Федерации для снятия с регистрационного учета по месту жительства в регистрирующий орган либо запрета для представления его интересов представителями, равно как и не предусматривает в качестве основания отказа в снятии с регистрационного учета представление интересов гражданина представителем, соответственно, решение об отказе в снятии с регистрационного учета заявителя является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о незаконности оспариваемого решения.

В силу статьи 7 Федерального закона от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе, в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации тоновому месту жительства.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713 снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа).

Как следует из материалов дела, Мурашевым В.В. 12 марта 2015 года выдана доверенность М.И.М., которой он уполномочил представлять его интересы в отделах УФМС России по Челябинской области и Саратовской области по вопросу снятия его с регистрационного учета по адресу: **** и постановки на регистрационной учет по месту жительства по адресу: ****, подавать от его имени заявления и другие документы, необходимые для совершения указанных действий. Указанная доверенность выдана сроком на 3 года, нотариально удостоверена нотариусом нотариального округа Челябинского городского округа Челябинской области Б.Т.А.

Заявление Мурашева В.В., адресованное в отдел УФМС России по Челябинской области о снятии его с регистрационного учета, также нотариально удостоверено.

В материалы дела доказательства несоблюдения заявителем требований закона в части предоставления необходимого пакета документов

для снятия его с регистрационного учета по месту жительства не представлены.

Представленное суду апелляционной инстанции заявление М.И.М. о снятии с регистрационного учета Мурашева В.В. не содержит отметок о предоставлении М.И.М. неполного пакета документов, и предоставлении только незаверенной копии доверенности.

Иных оснований для отказа Мурашеву В.В. в снятии с регистрационного учета оспариваемое решение не содержит.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и нарушающим права заявителя решение отдела УФМС России по Челябинской области от 13 мая 2015 года об отказе Мурашеву В.В. в снятии с регистрационного учета по месту жительства.

Доводы жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность снятия с регистрационного учета по доверенности от имени гражданина, несостоятельны.

Как следовало из письменного отзыва УФМС России по Челябинской области, основанием для отказа в снятии с регистрационного учета по месту жительства заявителя явилось отсутствие его личной явки в регистрирующий орган.

Суд первой инстанции при разрешении требований правильно исходил из того, что специальными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства -Законом РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1, постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, на граждан Российской Федерации императивно не возложена обязанность личной явки в регистрирующий орган.

Указанные нормативно-правовые акты не содержат запрет для представления интересов граждан при снятии с регистрационного учета по месту жительства их представителями. При этом вышеуказанные нормативные акты не обязывают гражданина лично явиться в регистрирующий орган для снятия с регистрационного учета.

Из материалов дела усматривается, что доверенность, выданная Мурашевым В.В., соответствует требованиям закона, нотариально заверена. В тексте доверенности прямо оговорено, что М.И.М. предоставлено право снять Мурашева В.В. с регистрационного учета по месту жительства в г. Челябинске и зарегистрировать его по месту жительства в Саратовской области, подавать от его имени заявления о регистрации по месту жительства.

В регистрационный орган М.И.М. также было представлено нотариальное заявление Мурашева В.В. с просьбой снять его с регистрационного учета по адресу: ****

****, и поставить на регистрационной учет по месту жительства по адресу ****. нарушений.

Мурашев В.В., указав в доверенности конкретное место жительства, по которому он предоставляет своему представителю право снять с регистрационного учета и произвести регистрацию по другому месту жительства, фактически лично осуществил право на выбор места жительства и свободу передвижения, которые в силу статьи 151 Гражданского кодекса РФ носят личный характер.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое заявителем решение от 13 мая 2015 года нельзя признать соответствующим закону, то есть законным.

Доводы апелляционной жалобы были приведены в ходе разбирательства дела и повторяют позицию, изложенную представителем заинтересованного лица по заявленным требованиям, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и в целом сводятся к переоценке представленных сторонами доказательств, при этом судебная коллегия не находит правовых оснований для вмешательства в данную судом оценку доказательств по делу.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводом суда о возложении на отдел УФМС России по Челябинской области в Калининском районе г. Челябинска обязанности снять Мурашева В.В. с регистрационного учета по месту жительства.

Принимая во внимание, что принятие решения о снятии с регистрационного учета отнесено к компетенции УФМС, и суд не может подменять его в разрешении указанного вопроса, судебная коллегия полагает необходимым возложить на отдел УФМС России по Калининскому району г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление Мурашева В.В. от 06 мая 2015 года с учетом установленных обстоятельств и требований действующего законодательства.

Таким образом, решение суда первой инстанции в этой части подлежит отмене, с принятием нового решения о возложении на отдел УФМС обязанности повторно рассмотреть заявление Мурашева В.В. о снятии с регистрационного учета по месту жительства.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Челябинска от 11 июня 2015 года в части возложения на отдел УФМС России по Челябинской области в Калининском районе г. Челябинска обязанности снять Мурашева В.В. с регистрационного учета по месту жительства - отменить.

В отмененной части принять новое решение.

Возложить на УФМС России по Челябинской области в Калининском районе г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление Мурашева В.В. о снятии с регистрационного учета.

В остальной части решение Калининского районного суда г. Челябинска от 11 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области - без удовлетворения.