Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 06 августа 2015 г. по делу N 33-6704/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Кубатовой О.А., Кудриной Я.Г.

при секретаре Половове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Щербатюк ФИО20, Маховой ФИО21, Ясинского ФИО22, Путилиной ФИО23, Гречанюк ФИО24, Кишинец ФИО25, Рудой ФИО26, Андриишина ФИО27, Федоренко ФИО28, Сарафановой ФИО29 о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 15 августа 2014 года по апелляционной жалобе представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае на решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 26 декабря 2014 года, которым отказ в разделе земельного участка площадью 154360 кв.м, кадастровый номер N, выраженный в письмах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 15.08.2014 N, N со ссылкой на письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.03.2014 NПП-10/12113 признан незаконным, на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Заслушав доклад судьи Кубатовой О.А., выслушав объяснения представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае Таряник Г.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявители обратились в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявителями были направлены заявления в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о разделе земельного участка с кадастровым номером N согласно прилагаемой схеме раздела, и предоставлении образуемых земельных участков в собственность Щербатюку А.Ф. площадью 1195 кв.м. схема раздела номер 30, Маховой Л.Я. площадью 451 кв.м. схема раздела номер 93, Ясинскому В.П. площадью 1788 кв.м. схема раздела номер 28, Путилиной В.А. площадью 1722 кв.м. схема раздела номер 101, Гречанюк Е.К. площадью 323 кв.м. схема раздела номер 93б, Андриишину Е.И. площадью 1113 кв.м. схема раздела номер 16, Федоренко С.В. площадью 856 кв.м. схема раздела номер 37, Сарафановой Е.П. площадь 1105 кв.м. схема раздела номер 36, Рудой П.П. и Кишинец Д.С. площадью 492 кв.м. схема раздела номер 93а. 24 октября 2013 года ТСЖ " ... ", созданное собственниками жилых домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N, обратилось к Руководителю Территориального управления Росимущества по Приморскому краю с заявлением о разделе указанного земельного участка в целях последующей передачи вновь образованных участков собственникам возведенных на них жилых домов. В соответствии с требованиями закона, к указанным выше заявлениям приложены документы о собственности физических лиц на жилые дома, схема раздела земельного участка, выписки из ЕГРЮЛ. ДД.ММ.ГГГГ представителем заявителей Носковой В.В. получен ответ ТУ Росимущества в ПК с отказом в разделе земельного участка с кадастровым номером N со ссылкой на ответ Федерального агентства по управлению государственным имуществом, на отсутствие полномочий на раздел указанного земельного участка. Согласно постановлению администрации города Владивостока Приморского края от 11 мая 2001 года N 700 Дальневосточному отделению РАН для малоэтажной коттеджной застройки в районе ст. Седанка предоставлен земельный участок площадью 142 101 кв.м. Право постоянного бессрочного пользования ДВО РАН на указанный земельный участок зарегистрировано Приморским краевым регистрационным центром 21 июня 2001 года. В 2011 года ДВО РАН обратилось в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю с заявлением о разделе указанного земельного участка, на что получило ответ о необходимости провести работы по межеванию в связи тем, что границы участка не установлены. ДВО РАН проведены землеустроительные работы с привлечением подрядной организации, по результатам которых получен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером N. Управлением Росреестра по Приморскому краю выдано новое свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером N площадью 154 360 кв.м. При осуществлении кадастрового учета изменений характеристик объекта - земельного участка с кадастровым номером N органом кадастрового учета, а затем регистрирующим органом при государственной регистрации права законность увеличения площадей проверена и не вызывала сомнений. В связи с отказом от права постоянного (бессрочного) пользования ДВО РАН, последнее прекращено распоряжением ТУ Росимущества от 19 апреля 2013 года N 177-р. Земельный участок с кадастровым номером N площадью 154 360 кв.м передан в казну Российской Федерации. Законность передачи в казну земельного участка указанной площади не оспаривалась. Заявленный к разделу земельный участок принадлежит к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования соответствует фактическому использованию. Заявители обладают исключительным правом на предоставление в дальнейшем в собственность земельных участков, расположенных под объектами недвижимости, принадлежащими им на праве собственности в соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса РФ и статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 года N178-ФЗ, для чего необходимо разделить земельный участок площадью 154 360 кв.м с кадастровым номером N. Просили признать незаконным отказ в разделе земельного участка площадью 154360 кв.м. кадастровый номер N, выраженный в письме ТУ Росимущества в ПК от 11 апреля 2014 года N08-3580 со ссылкой на письмо ФА Росимущества от 25 марта 2014 года NПП-10/12113. Обязать ТУ Росимущества в ПК и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителей, представителя заинтересованного лица ГУ "Дальневосточное отделение Российской Академии наук" и представителей ФА Росимущества и ТУ Росимущества в ПК.

В судебном заседании представитель заявителей по доверенности Носкова В.В. заявленные требования поддержала, уточнила, что просит признать незаконным отказ в разделе земельного участка площадью 154360 кв.м. кадастровый номер N, выраженный в письмах ТУ Росимущества в ПК от 15.08.2014г. N08-9195 и N08-9198 со ссылкой на письмо ФА Росимущества от 25.03.2014г. NПП-10/12113.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, как незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Дальневосточному отделению Российской академии наук был предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование для строительства малоэтажной коттеджной застройки Академгородка на основании Постановления администрации города Владивостока от 11 мая 2001 года N 700. Право постоянного (бессрочного) пользования ДВО РАН было прекращено в 2013 году.

Заявители, являясь собственниками возведенных жилых домов, обратились в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлением о разделе и дальнейшем предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N площадью 154360 кв.м.

Между тем, органом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (Постановление Правительства Российской Федерации) от 5 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом").

Признавая незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, суд указал, что полномочиями собственника земельного участка наделено Росимущество, включая его территориальные органы.

Судебная коллегия полагает данные выводы суда ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Согласно пункту 4.1.14 Положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, территориальное управление вправе предоставлять в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью равной либо меньше 10 га.

Поскольку земельный участок, которые просят разделить заявители с последующим оформлением на него прав, составляет 154360 кв.м., то территориальный орган не правомочен распоряжаться им от имени Российской Федерации, в связи с чем, Территориальным управлением обращения с пакетами документов были направлены в Росимущество.

Росимущество, рассмотрев заявление о разделе земельного участка, с учетом представленных документов, указало, что принять решение о разделе спорных земельных участков не представляется возможным.

Поскольку сами обращения заявителей о разделе земельного участка не были направлены непосредственно в Росимущество, а перенаправлены его территориальным органом, Росимуществом отказ о разделе земельного участка вместе с пакетом документов, предоставленных заявителями, был направлен в Территориальное управление для дальнейшего направления заявителям.

Указанный отказ Росимущества был перенаправлен заявителям письмами Территориального управления от 15 августа 2014 года N, N.

Поскольку Территориальное управление не принимало решения по отказу в разделе земельного участка, а лишь осуществляло действия по перенаправлению копии письма Росимущества от 25 марта 2014 года N ПП-10/12113, то правовых оснований для удовлетворения требований не имеется.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуется несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает своё существование.

Заявители оспаривают действия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, не уполномоченного по принятию решения, которое просят на него возложить в судебном порядке.

В Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заявители самостоятельно не обращались.

При таких обстоятельствах направление территориальным управлением поступивших к нему документов в Федеральное агентство не может служить основанием к оценке законности действий территориального органа по решению, принятому Росимуществом.

Территориальное управление вправе принимать решения в отношении земельных участков площадью не свыше 10 га.

Согласно п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если установит, что действия государственного органа соответствуют закону, при этом при рассмотрении споров в порядке главы 25 ГПК РФ необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого действия закону и нарушение прав.

На основании вышеизложенного, отказ ТУ Росимущества в Приморском крае в разделе земельного участка соответствует действующему законодательству, действиями Территориального управления Росимущества в Приморском крае права заявителей не нарушены.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований заявителей.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 26 декабря 2014 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Щербатюк ФИО30, Маховой ФИО31, Ясинского ФИО32, Путилиной ФИО33, Гречанюк ФИО34, Кишинец ФИО35, Рудой ФИО36, Андриишина ФИО37, Федоренко ФИО38, Сарафановой ФИО39 о признании незаконным отказа в разделе земельного участка площадью 154360 кв.м. с кадастровым номером N, выраженного в письмах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 15.08.2014 N, N со ссылкой на письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.03.2014 NПП-10/12113 ТУ Росимущества в Приморском крае, отказать.

Председательствующий

Судьи