Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 33-8032/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Крайниковой Т.В.

судей Ковалева С.А., Шульга С.В.

при секретаре Климовой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Медведевой Е.В. к прокуратуре Приморского края о признании увольнения незаконным, изменении даты и формулировки увольнения

по апелляционной жалобе Медведевой Е. В.

на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 18 декабря2014 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано

Заслушав доклад судьи Крайниковой Т.В, объяснения Медведевой Е.В., возражения представителя прокуратуры Заика О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Медведева Е. В. обратилась в суд с иском указав, что 15 ноября 2011 года она с 12 декабря 2011 года назначена на должность ... На основании приказа прокурора Приморского края N N от 18 июля 2014 года освобождена от должности ... и уволена из органов прокуратуры за нарушение Присяги прокурора, совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника. Считала, что приказ прокурора Приморского края от 18 июля 2014 года N N является незаконным, Прекращение трудовых отношений произведено по истечении, установленного ст. 193 ТК РФ, ст. 41.7 ФЗ "О прокуратуре РФ" месячного срока для наложения дисциплинарного взыскания. 7 апреля 2014 года прокурором Приморского края принято решение о проведении в отношении нее проверки (служебного расследования). 11 апреля 2014 года прокурором Приморского края вынесено постановление о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, предусмотренном ч ... и проведении административного расследования. 6 мая 2014 года прокурором Приморского края принято решение о завершении проверки, по результатам которой прокурором Приморского края вынесено постановление о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, предусмотренном ... Поскольку, днем обнаружения проступка является 6 мая 2014 года, то дисциплинарное взыскание в отношении нее возможно было применить не позднее 1 месяца со дня завершения служебной проверки, а именно, не позднее 6 июня 2014 года. Кроме того, что в приказе прокурора Приморского края от 18 июля 2014 года N N имелась ссылка на решение Советского районного суда г. Владивостока от 18 июля 2014года, не вступившего в законную силу.

Просила признать незаконным приказ прокурора Приморского края N N от 18 июля 2014года "Об освобождении от должности и увольнении", изменить формулировку увольнения на формулировку увольнения, предусмотренную ст. 80 ТК РФ - "увольнение по собственном желанию", изменить дату увольнения - 18 июля 2014 года на дату вынесения судебного решения, признать запись N 10, внесенную в трудовую книжку - "уволена из органов прокуратуры за нарушение Присяги прокурора, совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника" - недействительной.

В судебном заседании Медведева Е.В. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, указав, что о Медведева Е. В., призванная в соответствии основным должностным положением и требованиями ст. 40.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, быть образцом неподкупности, моральной чистоты и свято соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, своими действиями нарушила Присягу прокурора, совершила проступок, порочащий честь прокурорского работника, что несовместимо с дальнейшим прохождением службы в органах прокуратуры. Нарушение Присяги прокурора является самостоятельным основанием к увольнению прокурорского работника по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры, увольнение по подпункту "в" пункта 1 статьи 43 этого Закона не является дисциплинарным взысканием.

Судом постановлено решение, с которым не согласилась Медведева Е. В., подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решенияи удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 14 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем и в других случаях, установленных Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 41.7 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" за совершение работниками проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них дисциплинарные взыскания, в том числе и в виде увольнения из органов прокуратуры.

В силу п.п. "в" п. 1 ст. 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органов или учреждения прокуратуры в случае нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Таким образом, из приведенных выше положений закона следует, что служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Специфическая деятельность, которую осуществляют органы и учреждения прокуратуры, предопределяет и специальный правовой статус её работников. Исходя из этого, государство, регулируя государственную службу в органах и учреждениях прокуратуры, в том числе основания увольнения с этой службы, а также сроки претерпевания негативных последствий применения дисциплинарных взысканий, включая увольнение со службы за виновное поведение, может устанавливать в данной сфере особые правила.

В соответствии с п. п. 1.3, 1.4, 2.1.3, 2.1.7 Кодекса этики прокурорского работника, утвержденного Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации N 114 от 17 марта 2010 года, прокурорский работник обязан стремиться в любой ситуации сохранять личное достоинство, быть образцом поведения, добропорядочности и честности, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб чести и достоинству прокурорского работника, репутации прокуратуры Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12 декабря 2011 года на основании приказа N N от 8 декабря 2011 года Медведева Е. В. назначена на вакантную должность ... , что подтверждается записями в трудовой книжке истца.

Приказом N N от 18 июля 2014 года Медведева Е. В. уволена с занимаемой должности за нарушение Присяги прокурора и совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника на основании ст. 18, п. 1 ст. 40.4, п. 1 ст. 41.7, пп. "в" п. 1 ст. 43 ФЗ "О прокуратуре РФ" и п. 14 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Служебной проверкой установлено, что 4 апреля 2014 года ...

Своими действиями Медведева Е. В. нарушила требования пункта 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации 23 октября 1993 года N 1090, запрещающего управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического пли иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Постановлением прокурора Приморского края от 11 апреля 2014 года в отношении Медведевой Е. В. возбуждено дело об административном правонарушении по ... и установлено провести административное расследование. Постановлением прокурора Приморского края от 6 мая 2014 года в отношении Медведевой Е. В. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ... и установлено направить постановление в Советский районный суд г. Владивостока. Постановлением судьи Советского районного суда г. Владивостока от 17 июля 2014 года Медведева Е. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Решением судьи Приморского края от 25 августа 2014 года постановление Советского районного суда г. Владивостока от 17 июля 2014 года отменено, дело направлено по подсудности в Ленинский районный суд Владивостока на новое рассмотрение. Постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 3 октября 2014 года Медведева Е. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Решением Приморского краевого суда от 6 ноября 2014 года постановление Ленинского районного суда г. Владивостока от 3 октября 2014 года оставлено без изменения.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности нарушения истцом Присяги прокурора.

Суд обоснованно принял во внимание заключение служебной проверки в отношении Медведевой Е. В. Выводы служебной проверки, сделаны на совокупности представленных и исследованных документах, которые с достоверностью подтверждают нарушение Медведевой Е. В. требований ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ

Служебная проверка была проведена в сроки, установленные п. 5 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 18 апреля 2008 года N 70 "О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации".

Своими действиями Медведева Е. В. скомпрометировала себя как работник органов прокуратуры, тем самым нарушила требования Присяги прокурора, ст. 40.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предписывающей необходимость дорожить своей профессиональной честью, быть образцом моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры, активно защищать интересы личности, общества и государства, свято соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о том, что увольнение работника по п.п. "в" п. 1 ст. 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не является видом дисциплинарного взыскания, в связи с чем, положения закона о сроках применения дисциплинарных взысканий к нему не применимы.

Специфическая деятельность, которую осуществляет прокуратура, предопределяет специальный правовой статус работников органов и учреждений прокуратуры. Исходя из положения ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе государство, регулируя отношения службы в органах прокуратуры, может устанавливать в этой сфере особые правила, в частности специальный порядок увольнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях: достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры; прекращения гражданства Российской Федерации; нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника; несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Статьей 41.7 названного Закона предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.

Исходя из содержания приведенных норм закона, нарушение Присяги прокурора является самостоятельным основанием к увольнению прокурорского работника по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры, наряду увольнением, применяемым в качестве меры дисциплинарной ответственности.

Помимо того, что увольнение Медведевой Е. В. по пп. "в" п. 1 ст. 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" само по себе не является дисциплинарным взысканием, применение при рассмотрении настоящего спора норм трудового законодательства невозможно и в силу приоритета специального закона.

По общему правилу, при наличии общего и специального закона, которые регламентируют одни и те же отношения, применению подлежат нормы специального закона. Трудовой кодекс РФ, регулирующий порядок увольнения работников, является общим законом. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" регулирует вопросы увольнения и устанавливает специальный порядок увольнения только определенной категории лиц - работников прокуратуры, в связи с чем именно этот Закон является специальным, подлежащим применению при разрешении требований Медведевой Е. В. Нормы Трудового кодекса РФ в соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК РФ подлежат применению лишь в той его части, в какой специальные нормативные акты не регулируют вопросы, являющиеся предметом рассмотрения в настоящем деле.

Поскольку Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" урегулировал порядок увольнения прокурорских работников за действия, порочащие честь прокурорского работника и за нарушение Присяги прокурора, законных оснований для применения при рассмотрении настоящего спора норм Трудового кодекса РФ не имелось.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку не содержат каких-либо сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции, фактически направлены на переоценку и иное толкование доказательств, собранных по делу, оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу обстоятельствах.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 18 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Медведевой Е. В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи