Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-6047/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Аршиновой Е.В., Садовой И.М.,

при секретаре Кичатой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буханова В.М., Куропаткиной Е.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имущества города Саратова о признании незаконными распоряжений и признании права собственности на земельные участки, по апелляционной жалобе Буханова В.М., Куропаткиной Е.В. на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 22 июня 2015 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Аршиновой Е.В., объяснения Куропаткиной Е.В., поддержавшей доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Буханов В.М. и Куропаткина Е.В. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имущества города Саратова и просили признать незаконными распоряжения комитета по управлению имуществом город Саратова от 22 января 2015 года N, которыми отказано в предоставлении в собственность истцам земельных участков в Октябрьском районе для ведения садоводства, признать за ними право собственности на земельные участки.

В обоснование исковых требований указали, что они являются членами садоводческого некоммерческого товарищества "Виктория" (далее - СНТ "Виктория") и фактическим владельцами земельных участков Буханов В.М. N, площадью 1000 кв.м, Куропаткина Е.В. N, площадью 1000 кв.м, расположенных по адресу: "адрес".

Они обратились в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлениями о предоставлении в собственность указанных земельных участков для ведения садоводства. Однако им было отказано распоряжением N от 22 января 2015 года в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены на земельном участке, предоставленном 06 января 1994 года постановлением администрации города Саратова N садоводческому товариществу "Виктория", на основании которого садоводческому товариществу "Виктория" выдан государственный акт N.

Документы, подтверждающие создание СНТ "Виктория" до 06 января 1994 года отсутствуют, предоставленный согласно государственному акту N садоводческому товариществу "Виктория" земельный участок СНТ "Виктория" не предоставлялся.

Истцы считают данные распоряжения незаконными, так как правообладателями земельных участков, согласно правоустанавливающим документам является СНТ "Виктория".

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 22 июня 2015 года исковые требования Буханова В.М. и Куропаткиной Е.В. удовлетворены частично. Признано незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 22 января 2015 года N "Об отказе в предоставлении в собственность Буханову В.М., члену СНТ "Виктория", земельного участка в "адрес" для ведения садоводства".

Возложена обязанность на комитет по управлению имуществом города Саратова в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть обращение Буханова В.М. о предоставлении в собственность земельного участка N площадью 1000 кв.м из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: "адрес", Дачный поселок, Малая Кумысная поляна тер., б/н СНТ "Виктория" для ведения садоводства.

Признано незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 22 января 2015 года N "Об отказе в предоставлении в собственность Куропаткиной Е.В., члену СНТ "Виктория", земельного участка в "адрес" для ведения садоводства".

Возложена обязанность на комитет по управлению имуществом "адрес" в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть обращение Куропаткиной Е.В. о предоставлении в собственность земельного участка N площадью 1000 кв.м из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: "адрес", Дачный поселок, Малая Кумысная поляна тер., б/н СНТ "Виктория" для ведения садоводства.

Не согласившись с указанным решением, Буханов В.М. и Куропаткина Е.В. обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании права собственности на земельные участки и принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Авторы жалобы указывают, что в силу действующего законодательства используемые ими земельные участки должны быть им переданы бесплатно, а поэтому решение об отказе в признании за ними права собственности на земельные участки принято судом с нарушением норм материального права.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что имеются предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основания для изменения решения суда в части.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 4 или 5 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30 апреля 1981 года Саратовское городское лесничество разрешило пионерскому лагерю "Полянка" пользоваться земельным участком площадью 0,8 га под дачные участки на "адрес" с 1976 года.

"дата" распоряжением "адрес" Совета народных депутатов N 48-р пионерскому лагерю "Полянка" выделены земельные участки под огороды и дачи в районе кумысной поляны в размере 2,7 га, а "дата" исполнительным комитетом Саратовского городского Совета народных депутатов N - 3 га.

СНТ "Виктория" образовано 17 сентября 1992 года, имеет основной государственный регистрационный номер N, расположено по юридическому адресу: "адрес", действует на основании устава. Основным видом деятельности является выращивание плодовых и ягодных культур.

Постановлением администрации города Саратова от 06 января 1994 года N садоводческому товариществу "Виктория" предоставлен фактически занимаемый земельный участок площадью 5,3042 га в бессрочное пользование, о чем выдан государственный акт.

Истцы являются членами СНТ "Виктория", в пользовании Буханова В.М. находится земельный участок N площадью 1000 кв.м, Куропаткиной Е.В. - N площадью 1000 кв.м.

Распоряжениями комитета по управлению имуществом города Саратова от 22 января 2015 года N, истцам отказано в предоставлении в собственность земельных участков в СНТ "Виктория" по тем основаниям, что испрашиваемые земельные участки расположены на земельном участке, предоставленном 06 января 1994 года постановлением администрации города Саратова N садоводческому товариществу "Виктория", на основании которого садоводческому товариществу "Виктория" выдан государственный акт N.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, с учетом вышеприведенных норм права, а также положений ст. ст. 60, 61 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконными распоряжений комитета по управлению имуществом города Саратова от 22 января 2015 года N, поскольку основания, по которым распоряжениями комитета по управлению имуществом город Саратова отказано истцам в предоставлении в собственность земельных участков в СНТ "Виктория", не подтверждены достоверными доказательствами. Решение суда в этой части не обжалуется.

Отказывая в удовлетворении требований истцов о предоставлении в собственность им земельных участков, и возлагая на комитет имущества города Саратова повторно рассмотреть их обращения, суд первой инстанции исходил из положений ст. 12 ГК РФ, избрав такой способ восстановления нарушенного права истцов.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может исходя из следующего.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на момент возникновения правоотношений были урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 4 ст. 28 указанного федерального закона установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом указанная норма Закона, действовавшая в момент возникновения правоотношений, не связывала вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного Федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Принимая во внимание указанные нормы правового регулирования, установленные по делу обстоятельства в части того, что используемые заявителями земельные участки в установленном законом порядке включен в территорию СНТ "Виктория", Буханов В.М. и Куропаткина Е.В. являются его членами, и участки были выделены им решениями правления садоводческого товарищества, у органа местного самоуправления имелись предусмотренные пунктом 4 статьи 28 указанного Федерального закона основания для передачи земельного участка в собственность безвозмездно.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в части отказа в удовлетворении требований истцов о признании за ними права собственности на спорные земельные участки и принятии в этой части нового решения об удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Саратова от 22 июня 2015 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Буханова В.М., Куропаткиной Е.В. о признании права собственности на земельные участки. Принять в этой части новое решение.

Признать за Бухановым В.М. право собственности на земельный участок N общей площадью 1000 кв. м, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: "адрес", для ведения садоводства.

Признать за Куропаткиной Е.В. право собственности на земельный участок N общей площадью 1000 кв. м, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: "адрес", для ведения садоводства.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи