Апелляционное определение СК по административным делам Кемеровского областного суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 33-9503/2015

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Быковой С.В.,

судей: Шалагиной О.В., Евтифеевой О.Э.,

при секретаре: Дорожкиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Мхитарян М.Ц., представителя Мхитарян М.Ц. - ФИО14 на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 26 мая 2015 года

гражданское дело по заявлению Мхитарян М.Ц. об оспаривании решения призывной комиссии по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово,

УСТАНОВИЛА:

Мхитарян М.Ц. обратился с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии по Ленинскому, Заводскому, и Центральному районам г. Кемерово, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово от 08.04.2015 года в отношении Мхитарян М.Ц., обязать Призывную комиссию по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово предоставить Мхитарян М.Ц. отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Требования мотивирует тем, что он состоит на учете в отделе Военного Комиссариата Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово.

Решением Призывной комиссии по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово заявитель был призван на военную службу по призыву, решение принято единогласно, что подтверждается выпиской из дела протоколов заседания призывной комиссии N 6 от 08.04.2015 года.

С данным решением он не согласен, поскольку право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу (один раз) он не использовал, до 08.04.2015 г. никаких решений в отношении него призывная комиссия не выносила.

До настоящего времени в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в нарушение п. 8 Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу, не внесены соответствующие записи.

Право гражданина на отсрочку от призыва на военную службу на период обучения является гарантией реализации права на образование, одного из основных конституционных прав.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 26 мая 2015 года в удовлетворении требованиях отказано.

В апелляционной жалобе Мхитарян М.Ц., представитель Мхитарян М.Ц. - ФИО10 просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Вывод суда о том, что Мхитарян М.Ц. справку об обучении в ВУЗе не предоставлял не соответствует фактическим обстоятельствам дела, т.к.сделан на основании отсутствия в учетной карте призывника справки об обучении в "данные изъяты" (по состоянию на октябрь 2014 года). Однако, представитель заинтересованных лиц пояснила, что дубликат личного дела призывника был заведен на Мхитарян М. Ц. в 2015 г., а его оригинал (вместе со всеми имевшимися в нем документами, включая справку) странным образом исчез из Военного комиссариата.

Порядок внесения записей в приписные удостоверения должен судом устанавливаться не из пояснений, а из нормативных актов, тем более что в поданном суд заявлении даже указано название ? Порядок организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу.

Из содержания пункта 1, 4 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утверждённого Приказом Минобороны РФ от 02.10.2007г. N 400 следует, что установленный перечень документов необходим к предоставлению гражданином при явке на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии во время проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу для принятия объективного решения.

Из указанных норм следует, что если бы Мхитарян М.Ц. явился на призывную комиссию без справки из учебного учреждения или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, то он не был бы допущен на комиссию начальником 2-го отдела военного комиссариата. Никаких повторных явок Мхитарян М.Ц. не назначалось, следовательно, он был с полным пакетом документов.

На апелляционную жалобу ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" отдела по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г. Кемерово принесены возражения (л.д. 81-82).

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя ФИО10, поддержавшую доводы жалобы, представителя заинтересованного лица ФИО11, просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 1 ст. 28 этого закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия обязана организовать медицинское освидетельствование указанных граждан и принять в отношении них одно из следующих решений:

- о призыве на военную службу;

- о направлении на альтернативную гражданскую службу;

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

- об освобождении от призыва на военную службу;

- о зачислении в запас;

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ч.2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:

а) обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет;

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации получили среднее общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования;

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что в октябре 2014 г., в "данные изъяты" лет, Мхитарян М.Ц. встал на воинский учет, хотя обязан был встать на воинский учет в 2011 г. в "данные изъяты" лет.

Согласно ст. 9 ч.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Мхитарян М.Ц. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу решением призывной комиссии от 02.10.2014 г.

Из личного дела призывника Мхитарян М.Ц. усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ г. он после окончания 9 классов, в "данные изъяты" лет, поступил в "данные изъяты"

В ДД.ММ.ГГГГ в возрасте "данные изъяты" лет, окончил его, получил средне - специальное медицинское образование по специальности "данные изъяты", что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

Пунктом 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 годаЫ 663", предусмотрено, что решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в перечне, приведенном в приложении N 32 к настоящей Инструкции.

Согласно п.1 Приложения N32 граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы:

паспорт, свидетельство о рождении;

справку о семейном положении;

справку с места работы или учебы;

документ об образовании и его копию;

медицинские документы о состоянии здоровья;

квалификационные удостоверения и их копии - имеющие первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладным видам спорта;

свидетельство или удостоверение и их копии - получившие военно-учетную специальность в образовательных учреждениях общественных объединений, начального профессионального или среднего профессионального образования;

справки (удостоверения) и их копии - прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях.

Кроме того, граждане, имеющие право на освобождение от воинской обязанности или призыва на военную службу, а также отсрочку от призыва на военную службу, представляют документы, указанные в приложении N 32 к настоящей Инструкции, к числу которых относится подлинник справки согласно приложению N 2 к настоящему Перечню, подписанной руководителем или заместителем руководителя образовательного или научного учреждения, в которой указываются дата и номер приказа о его зачислении в аспирантуру (адъюнктуру, интернатуру) образовательного или научного учреждения и дата окончания программы обучения и защиты квалификационной работы. Справка заверяется печатью образовательного или научного учреждения.

Форма справки утверждена названным нормативным актом и, среди прочего, предусматривает необходимость указания наименования направления подготовки (специальности), имеющего государственную аккредитацию (номер и дата свидетельства о государственной аккредитации, срок действия, наименование органа управления образованием, выдавшего свидетельство), лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского образования (заполняется только научными учреждениями; указывается номер и дата выдачи лицензии, наименование органа, выдавшего лицензию), даты окончания обучения в образовательном учреждении (окончания обучения по программам послевузовского образования и защиты квалификационной работы).

Между тем, такой справки призывной комиссии представлено не было.

Справку согласно приложению N 2 к настоящему перечню Мхитарян М.Ц. представил только в судебное заседание (л.д.39).

Мхитарьян М.Ц. не заявлял при проведении комиссии о своем праве на предоставление отсрочки.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о законности решения призывной комиссии.

Призывная комиссия не выносила решения об отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. В настоящее время призыв окончен.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении требований в соответствии со ст.258 ч.4 ГПК РФ.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе. Опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Однако, судебная коллегия считает неправильным вывод суда о том, что Мхитарьян М.Ц. не имеет права на предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в связи с тем, что право на отсрочку от военной службы у Мхитарян М.Ц. возникло в ДД.ММ.ГГГГ г., по достижению им возраста "данные изъяты" лет, и было бы реализовано им при своевременной постановке заявителя на воинский учет, заявитель Мхитарян М.Ц. реализовал свое право на предоставление отсрочка от призыва на военную службу, повторное предоставление отсрочки от призыва на военную службу законодательством не предусмотрено, т.к. законом не предусмотрен отказ в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу указанным основаниям.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Кемерово от 26 мая 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мхитарян М.Ц., представителя Мхитарян М.Ц. - Лариной Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: