Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-9505/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко О.А.,

судей Першиной И.В., Казачкова В.В.,

при секретаре Мельничук В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Овчаренко О.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ФИО7

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 29 июня 2015 года по исковому заявлению Цветковой И.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности,

УСТАНОВИЛА:

Цветкова И.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), просила признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ. N, которым Цветковой И.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ" по причине отсутствия требуемого специального стажа, в части не включения спорного периода работы; обязать УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить период работы в льготном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (09 месяцев 20 дней) - в должности фельдшер-лаборант клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном предприятии " "данные изъяты"" в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ", а также произвести начисление пенсии с учетом этих периодов с момента обращения к ответчику за досрочным назначением трудовой пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. Цветкова И.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности согласно пп.20 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно решению комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по причине отсутствия требуемого специального стажа для назначения указанной пенсии.

В назначении пенсии отказано в связи с тем, что период работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (09 месяцев 20 дней) - в должности фельдшер-лаборант клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном предприятии " "данные изъяты"", не включен в стаж работы, так как Списками и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой деятельности, не предусмотрено наименование "Предприятие".

Поэтому указанный период исключен из подсчета специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Истец считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью незаконным, поскольку в указанные периоды работы она осуществляла медицинскую деятельность.

В судебном заседании Цветкова И.А. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика ФИО6 исковые требования не признала, представила суду письменное возражение на исковое заявление.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 29 июня 2015 года постановлено:

Исковые требования Цветковой И.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ДД.ММ.ГГГГ. N, которым Цветковой И.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ" в части невключения в специальный стаж периода работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (09 месяцев 20 дней) - в должности фельдшер-лаборант клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном предприятии " "данные изъяты"".

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), включить период работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 месяцев 20 дней) - в должности фельдшер-лаборант клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном предприятии "Центральная городская детская клиническая больница" в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ".

Назначить трудовую пенсию Цветковой И.А. с момента обращения к ответчику за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе начальник УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ФИО7 просит решение отменить, в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Считает, что законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - "Учреждение", а не "Предприятие". Списками от 06.09.1991 N464, 29.10.2002 N781 наименование организации "муниципальное предприятие" не предусмотрено.

Указывает, что по представленным документам на ДД.ММ.ГГГГ стаж Цветковой И.А., дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года составил 29 лет 02 месяца 21 день, при требуемом 30 лет.

Следовательно, не подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, Цветковой И.А. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в клинико-диагностической лаборатории Муниципального предприятия "Центральная городская детская клиническая больница".

Относительно доводов апелляционной жалобы возражения не подавались.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав Цветкову И.А., просившую решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 ч. 2 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно частям 2-4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом "н " Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", принятого в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", постановлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

При рассмотрении дела, суд в соответствии с приведенными нормативно-правовыми актами, сделал правильный вывод о том, что при определении специального стажа истца должны были применяться Списки и Правила, утвержденные Списки профессий и должностей работников здравоохранения лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. N 464, поскольку спорный период трудовой деятельности истца имел место до 01.11.1999 г.

В п. 1 и п. 2 Списка, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР N464 от 06.09.1991 г. указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Как следует из материалов дела, 30.01.2015г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности согласно пп.20 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно решению комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 12.02.2015г. N286 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по причине отсутствия требуемого специального стажа для назначения указанной пенсии.

В назначении пенсии отказано в связи с тем, что период работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 месяцев 20 дней) - в должности фельдшер-лаборант клинико-диагностической лаборатории в Муниципальном предприятии " "данные изъяты"".исключен из стажа работы истца, так как Списками и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой деятельности не предусмотрено наименование "Предприятие".

Согласно копии трудовой книжки, справки МБУЗ " "данные изъяты"" N от ДД.ММ.ГГГГ года, Цветкова И.А. была принята на работу в муниципальное предприятие " "данные изъяты"" в клинико-диагностическую лабораторию на должность фельдшера-лаборанта с ДД.ММ.ГГГГ (приказ N88л от ДД.ММ.ГГГГ г.). Цветкова И.А. продолжает работать в МБУЗ " "данные изъяты"" в клинико-диагностической лаборатории в должности фельдшера-лаборанта на полную ставку полный рабочий день (л.д. 23-25, 34-36).

Как видно из исторической справки Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения " "данные изъяты"" Центральная городская детская клиническая больница организована ДД.ММ.ГГГГ г.

С ДД.ММ.ГГГГ Центральная городская детская клиническая больница переименована в Муниципальное медицинское учреждение " "данные изъяты"";

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное медицинское учреждение " "данные изъяты"" вошло в состав Территориального медицинского объединения N 6;

ДД.ММ.ГГГГ учреждение зарегистрировано как Муниципальное предприятие " "данные изъяты"";

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное предприятие " "данные изъяты"" перерегистрировано в Муниципальное медицинское учреждение " "данные изъяты"".

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное медицинское учреждение " "данные изъяты"" перерегистрировано в муниципальное учреждение здравоохранения " "данные изъяты"".

ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение здравоохранения " "данные изъяты"" зарегистрировано как муниципальное учреждение здравоохранения " "данные изъяты"".

ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение здравоохранения " "данные изъяты"" переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения " "данные изъяты"".

ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение здравоохранения " "данные изъяты"" переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения " "данные изъяты"".

ДД.ММ.ГГГГ учреждение переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения " "данные изъяты"" (л.д. 32).

Из Устава Муниципального предприятия " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-30) следует, что основными целями и предметом деятельности предприятия являлись: оказание населению качественных медицинских услуг и получение прибыли, направляемое на совершенствование материально-технической базы и медицинской технологии. Качественное выполнение государственного и муниципального заказов на медицинские услуги для населения города.

Согласно Положению о Муниципальном медицинском учреждении " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основной целью учреждения здравоохранения в соответствии со своими задачами и функциями и на основании имеющихся лицензий и сертификатов осуществляет профилактическую, лечебно-диагностическую и реабилитационную помощь населению (л.д.31).

Согласно данной справке Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения " "данные изъяты"" с момента своей организации претерпело ряд переименований, что, по существу, не влекло изменение статуса данного учреждения как учреждения здравоохранения, изменение предмета его деятельности.

Факт того, что муниципальное медицинское предприятие " "данные изъяты"" являлось лечебным учреждением здравоохранения, подтверждается Уставом.

Иные периоды деятельности истца в данном медицинском учреждении кроме спорного периода включены ответчиком в специальный стаж, учитываемый при назначении пенсии.

При таких обстоятельствах установлено, что истец в течение спорного периода работы осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же учреждении здравоохранения, предусмотренного Списками, организационно-правовая форма которого неоднократно менялась, однако не менялась его сущность. Таким образом, данное учреждение является Муниципальным учреждением здравоохранения.

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что характер и направления деятельности указанного медицинского учреждения не изменялись с момента его организации, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) обязанности включить в специальный стаж работы Цветковой И.А. период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 09 месяцев 20 дней в должности фельдшер-лаборант клинико-диагностической лаборатории Муниципального предприятия " "данные изъяты"".

Поскольку с учетом спорного периода работы у истца имеется необходимый специальный стаж работы, связанной с деятельностью по охране здоровья населения, суд обоснованно признал отказ ответчика в назначении истице досрочной трудовой пенсии незаконным.

Так как Цветкова И.А. на дату обращения к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии имела необходимую продолжительность стажа, с учетом включения в него спорных периодов работы, а ответчик отказал истице в назначении пенсии только в связи в недостаточностью этого стажа, то суд верно пришел к выводу о назначении истице такой пенсии со дня ее обращения к ответчику - ДД.ММ.ГГГГ года.

При этом все изложенные в решении суда выводы достаточно подробно мотивированы и основываются на исследованных доказательствах, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам статей 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и правильную по существу правовую оценку. Выводы суда соответствуют установленным судом фактам и закону, а поданная представителем ответчика жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, и не позволяет признать их ошибочными.

Иных доводов, указывающих на нарушения норм материального или процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, в жалобе нет.

Учитывая изложенное, суд считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и нормы процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 29 июня 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: О.А. Овчаренко

Судьи: И.В. Першина

В.В. Казачков