Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 20 августа 2015 г. по делу N 33-2040/2015

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Склярука С.А.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Макешиной Н.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Шалимовой Маргариты Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Покровском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Покровском районе Орловской области на решение Покровского районного суда Орловской области от 30 июня 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Шалимовой Маргариты Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Покровском районе Орловской области удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Покровском районе Орловской области назначить Шалимовой Маргарите Анатольевне досрочную трудовую пенсию по старости с 05 мая 2015 года".

Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Шалимова М.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Покровском районе Орловской области (далее - ГУ - УПФ РФ в Покровском районе Орловской области) о назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что "дата" обратилась в ГУ - УПФ РФ в Покровском районе Орловской области за назначением досрочной пенсии по старости, как лицу имеющему стаж работы 25 и более лет в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Однако решением ГУ - УПФ РФ в Покровском районе Орловской области от "дата" в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано в связи с определением ответчиком стажа, необходимого для назначения пенсии, в 24 года 2 месяца и 20 дней.

В указанный стаж не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также отпуск по беременности и родам засчитан в стаж в календарном исчислении, а не льготном.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Покровском районе Орловской области в суде иск не признал.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Покровском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.

Приводит доводы о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку включение указанных периодов в льготный стаж не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Считает также необоснованным решение суда в части включения в специальный трудовой стаж периода нахождения истца в отпуске по беременности и родам в льготном исчислении, поскольку данный период подлежит зачету в календарном исчислении.

Полагает, что право у истца на назначение досрочной трудовой пенсии может возникнуть только с момента вступления решения суда в законную силу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Согласно подпункту 20 части 1, частей 3, 4 статьи 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в частности, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пунктам 4 и 5 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 5 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Разделом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющегося приложением к указанным выше Правилам, предусмотрено льготное исчисление специального медицинского стажа для медицинских сестер-анестезистов отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Как видно из материалов дела, "дата" Шалимова М.А., являясь медицинской сестрой бюджетного учреждении здравоохранения "адрес" Покровская центральная районная больница (далее БУЗ "адрес" "Покровская центральная районная больница"), то есть лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обратилась в ГУ - УПФ РФ в "адрес" с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. "дата" ответчиком было отказано в назначении пенсии, по причине отсутствия необходимого стажа. Специальный трудовой стаж, в льготном исчислении, определен в 24 года 2 месяца и 20 дней (л.д.6-7).

В специальный стаж истца не зачтены периоды нахождения Шалимиовой М.А. на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата".

Период нахождения истца в отпуске по беременности и родам с "дата" по "дата" включен в специальный стаж в календарном исчислении.

Проверяя доводы истца о том, что у неё имеется необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, суд установил, что ФИО1 работала в БУЗ "адрес" "Покровская центральная районная больница" с "дата" по "дата" медицинской сестрой неврологического отделения; с "дата" по "дата" медицинской сестрой-анестезистом палаты реанимации и интенсивной терапии; с "дата" по "дата" медицинской сестрой хирургического кабинета; с "дата" по "дата" медицинской сестрой-анестезистом палаты реанимации и интенсивной терапии; с "дата" по "дата" медицинской сестрой хирургического отделения, с "дата" по "дата", что подтверждается справкой от "дата" и приказами N N БУЗ "адрес" "Покровская центральная районная больница", копией трудовой книжки истца (л.д. 8-9, 10-12, 39-41).

Работа в должности медицинской сестры неврологического отделения, в названном учреждении (периоды курсов повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата"), засчитывается в специальный стаж работы как 1 год и 3 месяца, согласно вышеприведенным Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Работа в должности медицинской сестры-анестезиониста, в названном учреждении (периоды курсов повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата") засчитывается в специальный стаж работы как 1 год и 6 месяцев, согласно названным Правилам.

Также установлено, что "дата" у Шалимовой М.А. родился сын Шалимов М.С. (л.д. 14), в связи с чем, с "дата" по "дата" она находилась на больничном листе по беременности и родам (л.д. 42).

Согласно трудовому законодательству (КЗоТ РСФСР - статьи 70, 165, 240, Трудовой кодекс Российской Федерации - статья 255) отпуск по беременности и родам к ежегодным оплачиваемым отпускам не относится, данный период следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности.

Как установлено судом, Шалимова М.А. находилась на больничном листе по беременности и родам в период её работы в должности медицинской сестры неврологического отделения. Поскольку истец состояла в указанной должности, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее нахождения в отпуске по беременности и родам подлежит исчислению в том же льготном порядке (1 год работы за 1 год 3 месяца) как и время работы в льготной должности.

Каких-либо исключений об исчислении в календарном порядке для специального стажа отпуска по беременности и родам пенсионное законодательство не содержит.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода нахождения Шалимовой М.А. на больничном листе по беременности и родам.

Не вызывает сомнений в своей правильности и вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, действовавших до 1 января 2012 года, повышение квалификации является одним из условий медицинской деятельности.

Аналогичное условие содержится в статье 69 Федерального закона N 323-ФЗ от 21.11.2011 года "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

При разрешении спора судом установлено, что в период работы медицинской сестрой неврологического отделения с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" и в период работы медицинской сестрой-анестезистом с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" Шалимова М.А. направлялась на курсы повышения квалификации, что подтверждается справкой и приказами с места работы истца, удостоверением и свидетельствами (л.д. 8-9, 28-31, 35-38).

В указанный период истцу начислялась заработная плата, и уплачивались страховые взносы, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы и средний заработок, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, то есть период нахождения на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно включил периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что у суда не было законных оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Не может служить основанием к отмене решения суда довод жалобы о том, что суд необоснованно обязал назначить истцу пенсию с момента ее обращения за назначением пенсии.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая, что право на назначение пенсии у Шалимовой М.А., на момент обращения к ответчику, имелось, суд правильно возложил на ГУ - УПФ РФ в "адрес" обязанность по назначению истцу досрочной пенсии по старости с "дата".

Предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания отмены либо изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Покровского районного суда Орловской области от 30 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Покровском районе Орловской области в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи