Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 27 августа 2015 г. по делу N 33-2061/2015

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Макешиной Н.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Б.В.Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 22 июня 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Б.В.Ф. удовлетворить.

Признать за Б.В.Ф. право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на один год в соответствии со ст. 34 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату Б.В.Ф. досрочно пенсию по старости с "дата".

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Б.В.Ф. государственную пошлину в размере " ... " рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Склярука С.А., объяснения представителя ответчика по доверенности К.Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения Б.В.Ф. и его представителя - адвоката У.Е.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Б.В.Ф. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ - УПФ РФ) в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывал, что обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначения пенсии в виду того, что в период времени с 26 апреля 1986г. по 28 декабря 1992г. он проживал по адресу: Орловская область, Орловский район, д. " ... ", т.е. в населенном пункте, находящемся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Указывал, что работал на протяжении времени с 10 мая 1994г. по 17 мая 1998 г. в АО ДПМК "Орловская", которое расположено на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Ссылался на то, что в реализации его права на снижение общеустановленного пенсионного возраста сроком на 3 года ответчиком было необоснованно отказано.

Полагал, что он имеет право досрочное назначение пении по старости с уменьшением общеустановленного возраста на три года.

Просил включить период работы с 10 мая 1994 г. по 17 мая 1998 г. в льготный стаж для назначения пенсии по возрасту; признать за ним право на назначение пенсии по старости на льготных условиях, в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС"; обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить истцу пенсию с момента достижения возраста 57 лет.

С учетом уточненных требований просил признать за ним право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с работой в зоне с льготным социально- экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст.34 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и назначить пенсию с даты возникновения права на неё.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Б.В.Ф., поскольку период работы истца с 10 мая 1994г. по 17 мая 1998г. в ДПМК "Орловская", имеющем юридический адрес вне границ населенных пунктов, поименованных в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, не дает ему права на снижение пенсионного возраста, а период его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 6 лет 8 месяцев 3 дня, что свидетельствует о том, что он имеет право на снижение общеустановленного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. N1244-1 на 2 года, т.е. по достижении возраста 58 лет.

Кроме того, ссылается на то, что пенсия истцу может быть назначена только с момента вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в п.8 части первой статьи 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

Как видно из материалов дела, "дата" Б.В.Ф. обратился в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии.

24 марта 2015г. ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Б.В.Ф. было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи отсутствием документов, подтверждающих нахождение организации на загрязненной территории.

Согласно трудовой книжке истца Б.В.Ф. 12 декабря 1978 г. был принят в УМиАТ "Орелдорколхозстрой" на должность " ... ".

Орловский областной дорожно-строительный трест Орелдорколхозстрой" переименован в трест Орелдорспецстрой.

1 апреля 1987 г. УМиАТ треста "Орелдорспецстрой" переименовано в УМиАТ треста "Орелагропромдорстрой".

13 июля 1988 г. УМиАТ треста "Агропромдорстрой" переименовано в УМиАТ объединения "Агропромдорстрой".

1 октября 1990 г. УМиАТ объединения "Агропромдорстрой" переименовано в арендный коллектив УМиАТ объединения "Агропромдорстрой".

17 сентября 1991 г. УМиАТ объединения "Агропромдорстрой" переименовано в УМиАТ СП АО "Орелагропромдострой".

20 января 1993 г. Б.В.Ф. уволен по ст. 29 п.5 КЗоТ РФ в порядке перевода в МХУ "Орловский".

21 января 1993 г. Б.В.Ф. принят " ... " переводом из УМ и АТСПАО "Орелагропромдорстрой", 5 марта 1994 г. уволен по ст. 29 п.5 КЗоТ РФ переводом в АО ДПМК "Орловская".

10 марта 1994 г. Б.В.Ф. принят " ... " в АО ДПМК "Орловская" переводом из МХУ "Орловский", 17 мая 1998 г. уволен из АО ОТ ДПМК "Орловская" в связи с ликвидацией предприятия ст. 33 п.1 КЗоТ РФ.

Согласно исторической справки АООТ ДСПМК "Орловская" с 17 марта 1969 года по 1 августа 1972 года АООТ ДСПМК "Орловская" имела наименование дорожно-строительное управление объединения "Облколхозстрой", с 1 августа 1972 года по 16 марта 1976 года именовалось Управление специализированных работ объединения "Облколхозстрой", с 16 марта 1976 года по 1 апреля 1987 года имела наименование Орловская дорожная ПМК-1 треста "Дорколхозстрой", с 1 апреля 1987 года по 13 июля 1988 года- Орловская ДСПМК треста "Агропромдорстрой", с 13 июля 1988 года по 1 октября 1990 года - проектно-промышленно-строительноремонтное бюро, с 1 октября 1990 года по 16 сентября 1991 года арендный коллектив ДСПМК "Орловская, юридический адрес организации указан: г. Орел, ул. Северный парк, N.

Указанные базы УМиАТ треста "Орелдорспецстрой", переименованного в СП АО "Орелагропромдорстрой", находились в границах деревни Коневка Орловского района Орловской области.

Данное обстоятельство подтверждается схемой размещения земельного участка и ситуационным планом земельного участка д. Коневка

Согласно справкам администрации Платоновского сельского поселения, УМИАТ "Орелдорколхозстрой", а также Орловская ДСПМК треста "Агропромдорстрой", переименованного в ДСПМК "Орловская" объединения "Орелагропромдорстрой", переименованного в арендный коллектив ДСМПК "Орловское", располагались на территории земель Платоновской сельской администрации Орловского района Орловской области в районе д. Коневка Орловского района Орловской области. С 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. данная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно уставу СП АО "Орелагропромдорстрой" от 15 августа 1991 г. общество имеет структурные подразделения, в том числе Орловская ДСПМК.

Из копии схемы утвержденных адресов по улицам Северный парк, Завозная, Коневская Орловского района Платоновского сельсовета и копии постановления от 31 октября 2000 года N 652 об утверждении протокола N1 от 24 октября 2000 года территориальной адресной комиссии Орловского района в связи с присвоением новых наименований улиц администрацией г.Орла видно, что старым адресом производственной базы являлся г. Орел, Северный парк, д. N, однако утвержденным адресом - Орловская область, Орловский район, Платоновский с/с, ул. Северный парк, д. N.

Согласно пояснениям свидетеля Д.Э.Г. он вместе с Б.В.Ф. работал в МХУ "Орловский" затем перевелся в ДПМК. Организация располагалась в д. Коневка Платоновской сельской администрации. В связи с работой в загрязненной территории всем работникам предоставляли дополнительные дни к отпуску. Наименование организации постоянно изменялось, поэтому работники в порядке перевода переводились в организации с новым названием. Однако фактически рабочее место не изменялось.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденных Правительством РСФСР от 28.12.1991г. N 237-р, действовавшем до 01.02.1998г., и Перечнем, утвержденным Правительством РФ от 18.12.1997г. N1582, действующем с 01.02.1998г., указан населенный пункт - д. Коневка, Платоновского с/с, Орловского района, Орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С 26 апреля 1986г. территория, на которой расположено место работы истца, относилось к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28.12.91 г.

С 1 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 1582 от 18.12.1997 г. В данном перечне Платоновская сельская администрация не указана, в нем перечислены конкретные 14 населенных пунктов Платоновского сельского совета, куда входит д. Коневка Платоновской сельской администрации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что УМиАТ треста "Дорспецстрой", неоднократно переименованный, в том числе и в УМиАТ СП АО "Орелагропромдорстрой", а также структурные подразделения общества в том числе и АО ДПМК "Орловская" находились в границах зоны радиоактивного загрязнения. Расположение предприятий вне границ населенных пунктов, указанных в Перечнях, не может рассматриваться, как безусловное обстоятельство, исключающее работу на загрязненной радиацией территории. Последнее же в части расположения предприятия и работы в нем Б.В.Ф. подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Кроме того, вступившими в законную силу решениями Заводского районного суда г.Орла от 23 апреля 2010 г. за Ф.Н.Д., от 4 июля 2011 года Ч.Н.Н. признано право на досрочную пенсию с учетом снижения пенсионного возраста в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и назначена досрочно трудовая пенсия по старости.

Установлено, что Ф.Н.Д., Ч.Н.Н. работали в спорный период с Б.В.Ф. в одной организации - ДСМПК "Орловская".

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что в период времени с 10 мая 1994 г. по 17 мая 1998 г. истец постоянно работал на предприятии, расположенном в населённом пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за ним права на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст.34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на 3 года.

С учетом изложенного довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований истца, является несостоятельным и не влечет отмену решения суда.

Несостоятельным является и довод жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в той части, что отсутствуют правовые основания для назначения истцу пенсии с "дата".

В силу ч. 1 с. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Удовлетворяя требования Б.В.Ф. и обязывая ГУ - УПФ РФ в

г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить ему пенсию с "дата", суд первой инстанции правильно исходил из того, что "дата" достиг необходимого возраста для назначения пенсии, но обратился с заявлением о ее назначении "дата".

Иных доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, ввиду чего отсутствуют основания для ее удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Орла от 22 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи