Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 17 сентября 2015 г. по делу N 33-2140/2015

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И. и Сорокина С.В.,

при секретаре Митюревой И.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению " ... " об отмене постановления администрации " ... " от 2.02.2015 N " ... " "О внесении изменений в постановление Администрации " ... " от 15.11.2013 N " ... " "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах"",

по апелляционной жалобе " ... " Н.Б. на решение Советского районного суда города Орла от 29 июня 2015 года, которым заявление " ... " оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения " ... " Н.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя заинтересованного лица- Администрации " ... " " ... " Е.А., действующей на основании доверенностей, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" ... " Н.Б. обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону и отмене постановления администрации " ... " от 2.02.2015 N " ... " "О внесении изменений в постановление Администрации " ... " от 15.11.2013 N " ... " "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах"".

В обоснование заявленных требований указал, что с " ... "1993 проживает в муниципальной " ... " квартире, расположенной по адресу: " ... " и является нанимателем данного жилого помещения.

2.02.2015 администрацией " ... " принято постановление N " ... " о внесении изменений в постановление администрации " ... " от 15.11.2013 года N " ... " "О плате за помещение " ... " собственников и нанимателей в многоквартирных домах", в котором размер базовой ставки платы за пользование жилым помещением (платы за наем ) увеличен с " ... " за 1 кв.м до " ... ". за 1 кв.м общей площади.

Заявитель полагает, что данное постановление является незаконным, противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ссылается на то, что согласно действующего законодательства повышение размера базовой ставки за пользование жилым помещением предусмотрено не чаще чем 1 раз в три года, а, следовательно, в настоящее время отсутствовали основания для увеличинения коэффициента исчисления размера платы за пользование жилым помещением.

Представитель заинтересованного лица Администрации " ... " просила суд отказать в удовлетворении требований в связи с пропуском срока обращения в суд.

Рассмотрев заявленные требования, районный суд постановил указанное выше решение.

" ... " Н.Б. не согласился с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований заявителя.

Полагает, что оспариваемое постановление является нормативным правовым акта, в связи, с чем трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права законом не установлен.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Как усматривается из материалов дела, " ... " 2015 года администрацией " ... " принято постановление N " ... " "О внесении изменений в постановление Администрации " ... " от " ... " 2013 года N " ... " "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах", в котором определено, что размер базовой ставки платы за пользование жилым помещением (платы за наем): " ... ". за 1 кв.м общей площади (л.д. 8-10).

Постановление Администрации " ... " от " ... ".2015 N " ... " "О внесении изменений в постановление Администрации " ... " от " ... "2013 N " ... " "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" опубликовано " ... "2015 года в " " ... "" N " ... " (л.д. 24).В Советский районный суд г. Орла с заявлением о признании постановления администрации " ... " от " ... " 2015 года N " ... " "О внесении изменений в постановление Администрации " ... " от " ... " 2013 года N " ... " "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" противоречащим закону заявитель обратился " ... " 2015 года.

Отказывая " ... " Н.Б. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем без уважительных причин пропущен трехмесячный срок для обращения в суд.

Указанный вывод суда основан на неправильном применении норм процессуального права.

Оспариваемое Постановление Администрации " ... " от " ... "2015 N " ... " "О внесении изменений в постановление Администрации " ... " от " ... ".2013 N " ... " "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, поскольку издано в установленном законом порядке органом местного самоуправления, в нем установлены нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, в связи с чем, исходя из положений главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, трехмесячный срок обращения в суд о признании действующего нормативного правового акта противоречащим закону, не предусмотрен.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если суд апелляционной инстанции придет к выводу о том, что принятое судом первой инстанции в предварительном судебном заседании (абз. 2 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ) решение об отказе в удовлетворении иска (заявления) по причине пропуска срока исковой давности или пропуска установленного федеральным законом срока обращения в суд является незаконным и (или) необоснованным, то он на основании ч. 1 ст. 330 и ст. 328 ГПК РФ отменяет решение суда первой инстанции. В такой ситуации с учетом положений абз. 2 ч. 1 ст. 327 ГПК РФ дело подлежит направлению в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, поскольку обжалуемое решение суда было вынесено в предварительном судебном заседании без исследования и установления иных фактических обстоятельств дела.

В данном случае в предварительном судебном заседании фактические обстоятельства дела судом первой инстанции не исследовались и не устанавливались, что лишает суд апелляционной инстанции возможности устранить на стадии апелляционного рассмотрения допущенные судом первой инстанции нарушения и разрешить вопрос по существу.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, а дело по заявлению " ... " Н.Б. о признании постановления администрации " ... " от " ... ".2015 N " ... " "О внесении изменений в постановление Администрации " ... " от " ... ".2013 N " ... " "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах"" противоречащим закону направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 307, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Орла от 29 июня 2015 года отменить, гражданское дело по заявлению " ... " Н.Б. о признании постановления администрации " ... " от " ... "2015 N " ... " "О внесении изменений в постановление Администрации " ... " от " ... ".2013 N " ... " "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" противоречащим закону- направить для рассмотрения по существу в Советский районный суд города Орла.

Председательствующий

Судьи