Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сорокина С.В.,Сафроновой Л.И..,
при секретаре Митюревой И.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению " ... " к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации " ... ", Федеральному казенному учреждению Главного Бюро Медико-социальной экспертизы " ... " об установлении тождества формулировки причины инвалидности, назначении пенсии по инвалидности,
по апелляционной жалобе " ... " на решение Заводского районного суда г. Орла от 13 июля 2015 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Сабаевой И.Н., объяснения истца " ... " В.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации " ... " " ... " Н.Л., возражавшего против доводов жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
" ... " В.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации " ... " (далее - ГУ УПФ РФ " ... "), Федеральному казенному учреждению Главного Бюро Медико-социальной экспертизы " ... " (далее - ФКУ ГБ МСЭ " ... ") об установлении тождества формулировки причины инвалидности, назначении пенсии по инвалидности.
В обоснование требований указал, что является инвалидом " ... " вследствие " ... "
Считая, что имеет право на получение пенсии по инвалидности одновременно с получением пенсии по старости, при обращении " ... "2014 к ответчику с заявлением о назначении пенсии по инвалидности, ему было отказано в связи с тем, что отсутствует причинная связь указывающая на то, что заболевание им было получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Считая, что ответчик неправомерно отказал ему в назначении пенсии по инвалидности, просил установить тождественность формулировки причины инвалидности, указанной в Акте освидетельствования ФКУ ГБ МСЭ " ... " " ... " с формулировкой, изложенной в Указании Министерства социальной защиты населения РФ от 11 сентября 1992 г. N1-7б-У "О порядке установления причинной связи заболевания и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы" - " ... " и обязать ГУ УПФ РФ " ... " назначить ему пенсию по инвалидности с момента первоначального обращения
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ " ... " по доверенности " ... " Н.Л. в суде иск не признала.
Представитель ответчика ФКУ ГБ МСЭ " ... " " ... " И.Е. по доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований
Рассмотрев возникший спор, районный суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе " ... " В.П. ставит вопрос об отмене решения суда.
Ссылаясь на Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" считает, что полученное истцом заболевание, по своим последствиям приравнивается к военной травме, было получено им при исполнении иных обязанностей военной службы.
Указывает, что судом не дано оценки тому обстоятельству, что истцу органом СМЭ фактически установлена связь между инвалидностью и аварией на Чернобыльской АЭС, а именно указана причина инвалидности " ... " которая не предусмотрена Постановлением Минтруда РФ от 15.04.2003 N 17.
Полагает неверным вывод суда, о том, что для установления причины инвалидности " ... " истец должен иметь заключение ВВК, так как данное заключение необходимо для лиц, которым инвалидность устанавливается впервые, а " ... " В.П. имел группу инвалидности.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.
В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения (п.2 ч.1);.
граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения (п.3 ч.1).
Согласно пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и трудовая пенсия по старости.
Той же нормой в редакции от 21.07.2014 N 216-ФЗ предусмотрено, что право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости.
В соответствии со статьей 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы. Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.
Согласно указаниям Министерства социальной защиты населения РФ от 31 августа 1993 года N 1-40-У установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы у военнообязанных, призванных на специальные сборы, осуществляется межведомственными экспертными советами, военно-врачебными комиссиями.
Пунктом 2 Постановления Минтруда от 15 апреля 2003 года N17 "Об утверждении разъяснения "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" установлено, что федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причины инвалидности, применяя следующие формулировки, предусмотренные законодательством Российской Федерации: заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС; заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС.
Согласно пункта 12 указанного выше постановления, причина инвалидности с формулировкой "заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" устанавливается указанным в пункте 2 части первой статьи 13 Закона бывшим военнослужащим и гражданам, призванным на специальные сборы и привлеченным к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, на основании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболеваний, приведших к инвалидности, с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При установлении инвалидности бывшему военнослужащему и гражданину, призванному на специальные сборы и привлеченному к выполнению работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, по увечью (ранению, травме, контузии), заболеванию, связанному с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и имеющему заключение ВВК о причинной связи этого увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, причина инвалидности определяется в точном соответствии с заключением ВВК.
В соответствии с пунктом 21 Положения о признании лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года N 965, причинами инвалидности являются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма или заболевание, полученные в период военной службы, инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также другие причины, установленные законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия документов о профессиональном заболевании, трудовом увечье, военной травме и других обстоятельствах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, учреждение устанавливает, что причиной инвалидности является общее заболевание, и одновременно оказывает содействие лицу в поиске необходимых документов, после получения, которых изменяется причина инвалидности без дополнительного очного освидетельствования инвалида.
Согласно пункта 24 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95, медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя).
В соответствии с пунктом 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства от 20 апреля 1995 года N 390, военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний граждан с прохождением ими военной службы (военных сборов).
Пунктами 46, 48, 49, 50, 51 указанного выше Постановления Правительства РФ установлено, что заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний выносятся со следующими формулировками: "заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (с
