Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 24 сентября 2015 г. по делу N 33-2367/2015

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И. и Сорокина С.В.,

при секретаре Фадеевой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению " ... " к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 17 июля 2015 года, которым постановлено:

"Исковое заявление " ... " к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости - удовлетворить.

Установить тождество работы " ... " в должности воспитателя в дошкольном микрорайоном центре " " ... "" с " ... " года по " ... " года работе воспитателя в должности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении " " ... ".

Включить " ... " период работы в должности воспитателя в дошкольном микрорайоном центре " " ... "" с " ... " года по " ... " года и периоды обучения на курсах повышения квалификации с " ... " года по " ... " года и с " ... " года по " ... " года в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить " ... " пенсию с " ... " года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу " ... " " ... " рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины".

Заслушав доклад судьи Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области " ... " поддержавшей доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

" ... " обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

В обоснование заявленных требований указала, что она с " ... " года и по настоящее время работает воспитателем и имеет необходимый стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При обращении к ответчику за назначением досрочной пенсии ей было отказано, поскольку в специальный стаж на соответствующих видах работ не зачтены период ее работы в должности воспитателя в дошкольном микрорайоном центре " " ... "" с " ... " года по " ... " года, период учебного отпуска без сохранения заработной платы с " ... " года по " ... " года, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " года по " ... " года.

После уточнения требований, истица " ... " просила установить тождество ее работы в должности воспитателя в дошкольном микрорайоном центре " " ... "" работе воспитателя в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении " " ... "", включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее работы в должности воспитателя в дошкольном микрорайоном центре " " ... "" с " ... " года по " ... " года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " года по " ... " года, " ... " года по " ... " года. От требований о включении в специальный трудовой стаж период учебного отпуска без сохранения заработной платы с " ... " года по " ... " года отказалась, назначить ей пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента возникновения права на нее - с " ... " года.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в суде иск не признала, ссылаясь на правомерность отказа пенсионного органа в назначении истцу досрочной пенсии по старости.

Рассмотрев возникший спор, районный суд постановил указанное выше решение.

ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области не согласилось с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что судом нарушены нормы материального права и необоснованно засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в то время как данные периоды для включения в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не предусмотрены.

Кроме того, поскольку отказ Пенсионного фонда в досрочном назначении " ... " пенсии по старости в виду занятия педагогической деятельностью не признан судом незаконным, нет оснований и для назначения истцу пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

По общим правилам, закрепленным в ст.8 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Закон N 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173 Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочное назначение трудовой пенсии по старости предусмотрено лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (в ред. ФЗ от 01.03.2009 г.).

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с указанной нормой применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. N781, вступившим в силу 12.11.2002 г. (с изменениями от 26.05.2009 г.).

В соответствии с пунктом 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". При этом работа в должностях, указанных в п.1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений".

В разделе 1.8 "Наименования учреждений" предусмотрено дошкольное образовательное учреждение - детские сады всех наименований.

Согласно п. 4 Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из разъяснений, данных в п.п.16 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.

При этом суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после изменения организационно-правовой формы учреждения.

Из материалов дела усматривается, что " ... ". " ... " года принята на должность воспитателя в детский сад-ясли.

" ... " года истица освобождена от занимаемой должности с переводом в детский сад-ясли N " ... " в должности воспитателя.

" ... " года на базе детского сада-яслей N " ... " создан ДМЦ " " ... "", который является правопреемником детского сада-яслей N " ... ".

" ... " года ДМЦ " " ... "" переименован в детский сад N " ... "".

" ... " года детский сад N " ... "" переименован в Муниципальное образовательное учреждение начальную школу - детский сад N " ... "".

" ... " года истица освобождена от занимаемой должности по собственному желанию.

Из Устава дошкольного микрорайонного центра " " ... "", утвержденного " ... " года следует, что дошкольный микрорайонный центр создан на базе ясли-сада N " ... ".

Учредителем Центра является управление образования администрации г. Орла.

Администрация оказывает финансовую и другую поддержку Центру и имеет право контролировать его деятельность. Целями центра является оказание разнообразных педагогических и медицинских услуг родителям и детям дошкольного возраста, поиск внедрения новых форм и методик воспитания.

Задачами Центра являются: разработка и внедрение новых организационно-педагогических форм и методов воспитания дошкольников, поиск перспективных форм подготовки детей к обучению в школе, осуществлять непрерывное гуманитарное образование.

Предметом деятельности Центра являлось: воспитание детей дошкольного возраста в условиях ясли-сада с 12-ти часовым пятидневным режимом работы (л.д. " ... ").

Допрошенные судом первой инстанции свидетели " ... " и " ... " подтвердили факт того, что несмотря на неоднократные переименования учреждения (ясли - сада N " ... "), его функции и задачи как образовательного учреждения для детей дошкольного возраста, а также должностные обязанности истца в спорные период не менялись.

Принимая во внимание изложенные выше положения действующего законодательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о тождественности выполняемой работы " ... " связанной с педагогической деятельностью в должности воспитателя в дошкольном микрорайоном центре " " ... "" работе воспитателя в образовательном учреждении ясли - сад в независимости от изменения организационно-правовой формы данного учреждения.

В связи с изложенным включение периода работы " ... " в должности воспитателя в дошкольном микрорайоном центре " " ... "" с " ... " года по " ... " года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона "О трудовых пенсиях" является правильным.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что во время работы истица направлялась на курсы повышения квалификации, в том числе с " ... " года по " ... " года, с " ... " года по " ... " года.

В соответствии со ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации в указанный период подтверждается материалами дела: копиями приказов N " ... " от " ... " года, справкой МБДОУ " " ... "" N " ... " от " ... " года, копией удостоверения о краткосрочном повышении квалификации N " ... ".

Учитывая, что " ... " направлялась на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и с произведением соответствующих отчислений в пенсионный фонд, суд обоснованно пришел к выводу о включении указанных периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (л.д. " ... ").

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что суд необоснованно удовлетворил требования истца, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут повлечь отмену судебного решения.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном возложении на ответчика обязанности назначить и производить истцу выплату пенсии с " ... " года, отклоняется судебной коллегией, как основанный на ошибочном толковании статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовала в период обращения истца за назначением пенсии), которой предусмотрено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, поскольку в апелляционной жалобе их обоснованность не опровергнута.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Орла от 17 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи