Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 05 августа 2015 г. по делу N 33-4970/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Никитиной А.И.,

судей Кудряшова В.К., Малкова А.И.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области на решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 29 апреля 2015 года по гражданскому делу по иску П.О. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

П.О. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г.Новотроицке), указав, что (дата) она обратилась с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной страховой пенсии по старости, представив документы о трудовом стаже в качестве педагогического работника. В назначении досрочной страховой пенсии по старости решением начальника ГУ УПФ РФ в г.Новотроицке N от (дата) ей было отказано из-за отсутствия у нее требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В специальный стаж не включены периоды работы с 01 декабря 1988 года по 21 февраля 1994 года в должности педагога-организатора жилищно-эксплуатационного участка N УКХ ОХМК, с 06 октября 1999 года по 25 февраля 2001 года в должности воспитателя ДОУ N, а также периоды нахождения в учебных отпусках с 09 сентября 2002 года по 14 сентября 2002 года, с 09 декабря 2002 года по 21 декабря 2002 года, с 12 мая 2003 года по 31 мая 2003 года, с 01 марта 2005 года по 30 апреля 2005 года, и период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 01 апреля 2002 года по 05 апреля 2002 года.

Полагая отказ пенсионного органа во включении в стаж указанных периодов педагогической деятельности неправомерным, П.О. просила суд признать незаконным решение начальника ГУ УПФ РФ в г.Новотроицке N от (дата); обязать ГУ УПФ РФ в г.Новотроицке включить спорные периоды в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" и назначить досрочную страховую пенсию по старости с (дата); взыскать с ГУ УПФ РФ в г.Новотроицке в ее пользу расходы по оплате услуг представителя в размере *** руб. , по оплате государственной пошлины - *** руб.

Определением суда от 06 марта 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Управление коммунального хозяйства".

В судебном заседании П.О. и ее представитель адвокат Антонова О.В. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. Пояснили, что в период с 01 декабря 1988 года по 21 февраля 1994 года истец фактически работала в качестве организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми и подростками в детском клубе, которые были предусмотрены ранее действовавшим законодательством. Из сохранившихся архивных документов (штатных расписаний по ОХМК) следует, что наименование должности педагога-организатора воспитательной работы с детьми и подростками было предусмотрено только в детских клубах, которые создавались на базе ЖЭУ г.Новотроицка.

Представители ГУ УПФ РФ в г. Новотроицке Мельникова Т.А. и Гараева Е.А. против удовлетворения исковых требований возражали, ссылаясь на то, что оснований для назначения П.О. досрочной страховой пенсии по старости не имеется, поскольку на момент ее обращения с заявлением в ГУ УПФ РФ в г. Новотроицке у нее отсутствовал необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности.

Представитель третьего лица ООО "Управление коммунального хозяйства" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 29 апреля 2015 года исковые требования П.О. удовлетворены частично. Признан незаконным и отменен пункт 2 решения начальника ГУ УПФ РФ в г. Новотроицке от (дата) N. Суд обязал ГУ УПФ РФ в г. Новотроицке включить в специальный стаж П.О. в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы с 01 декабря 1988 года по 21 февраля 1994 года в качестве педагога-организатора жилищно-эксплуатационного участка N УКХ ОХМК, с 06 октября 1999 года по 25 февраля 2001 года в качестве воспитателя ДОУ N, периоды нахождения в учебных отпусках с 09 сентября 2002 года по 14 сентября 2002 года, с 09 декабря 2002 года по 21 декабря 2002 года, с 12 мая 2003 года по 31 мая 2003 года, с 01 марта 2005 года по 30 апреля 2005 года, назначить П.О. досрочную страховую пенсию по старости с (дата) и выплатить ее. С ГУ УПФ РФ в г. Новотроицке в пользу П.О. взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в размере *** руб. , по оплате государственной пошлины - *** руб. В удовлетворении остальной части исковых требований П.О. отказано.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Новотроицке просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы истца с 01 декабря 1988 года по 21 февраля 1994 года в должности педагога-организатора ЖЭУ N УКХ ОХМК и возложения на них обязанности назначить и выплатить П.О. досрочную страховую пенсию по старости с (дата), принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований в указанной части отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец и представитель третьего лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Никитиной А.И., объяснения представителя ГУ УПФ РФ в г. Новотроицке Алексеевой С.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах изложенных в жалобе доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

С 01 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (то есть с 01 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

На основании п.19 ч.1 ст.30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено частью 4 статьи 30 указанного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом первой инстанции при разрешении спора установлено, что П.О. осуществляла педагогическую деятельность в период с 06 октября 1999 года по 14 июля 2003 года в должности воспитателя ДОУ N, которое 09 февраля 1998 года переименовано в "Дошкольное образовательное учреждение муниципальный детский сад N", что подтверждается записями в трудовой книжке и справкой работодателя, уточняющей особый характер работы и условия труда.

Удовлетворяя исковые требования о включении указанного периода в стаж работы истца, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, суд первой инстанции, проанализировав положения Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 и Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, содержащие Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, установил, что в период работы в ДОУ N П.О. фактически выполняла функции воспитателя детского сада, а различие в наименовании учреждения с наименованиями, указанными в Списке, не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца, в связи с чем правомерно включил указанный период работы истца в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж П.О. периодов нахождения ее в учебных отпусках с 09 сентября 2002 года по 14 сентября 2002 года, с 09 декабря 2002 года по 21 декабря 2002 года, с 12 мая 2003 года по 31 мая 2003 года, с 01 марта 2005 года по 30 апреля 2005 года, суд первой инстанции, исходя из положений статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации о предоставлении дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка и Рекомендаций Международной организации труда N 418 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках", разъясняющих, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений, установив, что за П.О. в период нахождения в учебных отпусках в соответствии с нормами трудового законодательства сохранялась заработная плата, а, следовательно, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, правильно включил такие периоды в педагогический стаж истца.

При этом суд, с учетом требований Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, не нашел оснований для удовлетворения требований иска в части включения в специальный стаж истца периода ее нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 01 апреля 2002 года по 05 апреля 2002 года, поскольку в данный период истец не работала, заработная плата ей не выплачивалась, отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд не производилось.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, к спорным правоотношениям правильно применен материальный закон, доказательствам по делу судом дана надлежащая оценка.

Кроме этого, решение суда в указанной части сторонами не оспаривается.

Согласно трудовой книжки истца, в период с 01 декабря 1988 года по 21 февраля 1994 года П.О. работала в должности педагога-организатора жилищно-эксплуатационного участка N УКХ ОХМК.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии указанного периода работы П.О., суд исходил из того, что, несмотря на отсутствие названной должности в Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, истец, работая в должности педагога-организатора, выполняла работу, связанную с педагогической деятельностью.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку по основаниям п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" в подсчет специального стажа может быть включена не вся деятельность, а только деятельность в учреждениях и на должностях, предусмотренных соответствующим Списком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ.

В указанном Списке, равно как и в ранее действовавших Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, и Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, отсутствует наименование должности педагог-организатор.

Таким образом, поскольку в данном случае должность, которую занимала истец в рассматриваемый спорный период, не была предусмотрена ни ранее действовавшими Списками, ни Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, решение суда в части обязания ответчика включить в подсчет специального стажа истца период с 01 декабря 1988 года по 21 февраля 1994 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что ЖЭУ N УКХ ОХМК не относится к образовательным учреждениям для детей, работа в которых всеми вышеперечисленными Списками давала бы право на досрочное назначение пенсии. Данные организации не предусмотрены в перечне учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, должность педагог-организатор воспитательной работы с детьми и подростками также отсутствует в разделе "наименование должностей" указанных выше Списков. Сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а, именно, деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Таким образом, по смыслу закона не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях и в учреждениях, предусмотренных приведенными Списками.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, предусмотрено самостоятельное наименование должности "педагог-организатор", однако, как указано выше, в соответствующие Списки профессий и должностей указанная должность не включена.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для включения в специальный стаж П.О. периода работы с 01 декабря 1988 года по 21 февраля 1994 года в должности педагога-организатора, на что обоснованно сослался пенсионный фонд в своей апелляционной жалобе, в связи с чем указанная жалоба подлежит удовлетворению.

Поскольку при исключении указанного периода работы (05 лет 02 месяца 21 день) общий педагогический стаж работы истца по состоянию на (дата) составит менее 25 лет, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости, то не подлежит удовлетворению и требование П.О. о назначении ей такой пенсии с даты обращения за ней.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области удовлетворить.

Решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 29 апреля 2015 года отменить в части включения в специальный стаж П.О. в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы с 01 декабря 1988 года по 21 февраля 1994 года в качестве педагога-организатора жилищно-эксплуатационного участка N УКХ ОХМК и обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области назначить и выплачивать П.О. досрочную страховую пенсию по старости с (дата).

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований П.О. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы с 01 декабря 1988 года по 21 февраля 1994 года в качестве педагога-организатора жилищно-эксплуатационного участка N УКХ ОХМК и обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с (дата) - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи