Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-1860/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бобряшовой Л.П.,

судей - Котовой М.А., Тарасовой Н.В.,

при секретаре - Довженко Ю.Н.,

с участием: представителя 3-го лица - Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области Болышевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2015 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Звягина М.А. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 11 июня 2015 года по иску Звягина М.А. к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛА:

Звягин М.А. обратился в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, указав, что Администрацией ему незаконно отказано в выдаче разрешения на строительство дома на принадлежащем ему земельном участке, расположенном в д. " ... ", по мотиву нахождения участка в зоне охраняемого природного ландшафта, тогда как объекты культурного наследия на земельном участке отсутствуют, а сама зона не утверждена в установленном законом порядке.

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение, которым исковое заявление Звягина М.А. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Звягин М.А. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что в 2012 году земельный участок он приобретал исключительно с целью индивидуального жилищного строительства, а границы зоны охраны объекта культурного наследия утверждены в 2015 году.

От Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области поступили возражения на жалобу, в которых Комитет считает решение суда законным и отмене не подлежащим.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав объяснения представителя 3-го лица, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит по следующим основаниям.

Как установлено судом из материалов дела, Звягину М.А. на основании договора купли-продажи от " ... " года на праве собственности принадлежит земельный участок площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: " ... ", с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке " ... " года.

14 апреля 2015 года Звягин М.А. обратился в Администрацию с просьбой выдать ему разрешение на строительство на принадлежащем ему земельном участке.

Решением Администрации от 20 апреля 2015 года Звягину М.А. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по тем основаниям, что в соответствии с проектом зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Хутынский Варлаамов монастырь (руины) ХVI век", утвержденным Постановлением Правительства Новгородской области от 13.01.2015 года N1, земельный участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта, подзона ЗОЛ 1.2, строительство индивидуальных жилых домов в данной подзоне проектом зон охраны не предусматривается.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "Хутынский Варламов монастырь (руины) XVI века" принят на государственную охрану и имеет федеральную категорию историко-культурного значения.

Судом также установлено, что чертёж проекта зон охраны Хутынского монастыря был разработан по заказу Министерства культуры Российской Федерации в 2010г. и находился на его согласовании.

Таким образом, на момент приобретения истцом спорного земельного участка проект зон охраны объекта культурного наследия уже существовал, тогда как его утверждение произведено после согласования Министерством культуры Российской Федерации.

Постановлением Правительства Новгородской области от 13 января 2015 года N1 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения "Хутынский Варлаамов монастырь (руины), XVI в.", режимы использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, определены возможные виды деятельности в пределах зон охраняемого ландшафта, в числе которых возможность строительства индивидуальных жилых домов не предусмотрена.

Согласно ст.34 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от 04.08.2014г. N 3247-рз утверждён градостроительный план спорного земельного участка, в котором, со ссылкой на письмо Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области N 2585 от 28.07.2014г., обозначено расположение всей площади участка в зоне охраняемого природного ландшафта, с указанием на отсутствие места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Расположение спорного участка в границах утверждённых зон охраны объекта культурного наследия истцом не оспаривалось.

Пунктом 4 статьи 99 ЗК РФ установлено, что использование земельных участков, не отнесённых к землям историко-культурного назначения и расположенных в зонах охраны объектов культурного наследия, определяются правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

С учётом установленных обстоятельств и приведённой нормы права, то обстоятельство, что зона охраны указанного объекта культурного наследия была утверждена после приобретения истцом спорного земельного участка, само по себе, не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий Администрации, поскольку не указывает на наличие у истца права на совершение действий, оказывающих прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия федерального значения и препятствующих обеспечению сохранности этого объекта, который существовал на момент приобретения истцом спорного земельного участка.

При таких данных, учитывая приведенные правовые нормы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о правомерности отказа Администрации в выдаче Звягину М.А. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неверном толковании закона применительно к обстоятельствам настоящего дела, а потому не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 328 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 11 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Звягина М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Бобряшова Л.П.

Судьи: Котова М.А.

Тарасова Н.В.