Решение Волгоградского областного суда от 22 сентября 2015 г. по делу N 07-1009/2015

Судья Волгоградского областного суда Сарбасов М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С.С.А. в защиту главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Рябова Юрия Александровича на решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 25 августа 2015 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Врио начальника отделения надзорной деятельности по Городищенскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Г.С.В. N " ... " от 17 июня 2015 года глава администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Рябов Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 2, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Поданная представителем главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Рябова Ю.А. - С.С.А. в Городищенский районный суд жалоба, в которой он оспаривал законность и обоснованность указанного постановления, оставлена без удовлетворения.

В жалобе в областной суд С.С.А. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав С.С.А., поддержавшего жалобу, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения начальника ОНД по Городищенскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области - главного государственного инспектора Городищенского района Волгоградской области по пожарному надзору Л.А.В., 4 и 9 июня 2015 года была проведена проверка соблюдения противопожарной безопасности в деятельности администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- на территории р.п. Городище: по направлению движения к источникам противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) отсутствуют указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 55 ППР РФ); в целях пожаротушения не созданы условия для забора воды из источника наружного водоснабжения (естественный водоем) (ст. 19 ФЗ N 69 от 21.12.1994 года, п. 80 ППР РФ, п. 9, п.п. 9.4 СП 8.13130.2009); на территории поселения допускается складирование горючих отходов, свалки ( "адрес", "адрес", "адрес", "адрес", "адрес", "адрес") (п.19 ППР РФ); частично территория населенного пункта в пределах противопожарных разрывов, а также участки, прилегающие к жилым домам и постройкам своевременно не очищаются от сухой травы (повсеместно в русле реки " ... ", прилегающем к жилым домам и постройкам) (п. 77 ППР РФ); на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территории городского поселения не организовано патрулирование добровольными пожарными и (или) гражданами РФ (п.п. "б" п. 17 ППР РФ); на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территории городского поселения не организовано проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре (п.п. "г" п. 17 ППР РФ); территория общего пользования населенного пункта не обеспечена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (ст. 19 ФЗ N 69 от 21.12.1994 года);

- в здании администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по адресу: "адрес": помещения первого этажа не в полном объеме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст. 54 ФЗ от 22.06.2008 года N 123-ФЗ, п. 7.2 прил. 1 к НПБ 110-03 утвержденные приказом МЧС России N 315 от 18.06.2003 года); подвальное помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ст. 54 ФЗ от 22.06.2008 года N 123-ФЗ, п. 7.2 прил. 1 к НПБ 110-03 утвержденные приказом МЧС России N 315 от 18.06.2003 года); второй этаж не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (ст.54 ФЗ от 22.06.2008 года N 123-ФЗ, п. 7.2 прил. 1 к НПБ 110-03 утвержденные приказом МЧС России N 315 от 18.06.2003 года); третий этаж не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (ст.54 ФЗ от 22.06.2008 года N 123-ФЗ, п. 7.2 прил. 1 к НПБ 110-03 утвержденные приказом МЧС России N 315 от 18.06.2003 года); отсутствует схематический план эвакуации людей из здания в случае возникновения пожара (1,2,3 этажи) (п. 7 ППР РФ); инструкция о мерах пожарной безопасности не разработана (п. 460 ППР РФ); руководителем не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума (удостоверение не представлено) (п. 3 ППР РФ); руководителем организации не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (п. 4 ППР РФ); имеющаяся наружная пожарная лестница не подвержена эксплуатационным испытаниям, протокол испытаний не предоставлен (п. 24 ППР РФ); на объекте отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) (п. 478 ППР РФ); частично допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (подвальное помещение, коридоры и помещения 1,2 и 3 этажей, а также лестничные марши) (п. 42 ППР РФ); не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу (акт не предоставлен) (п. 55 ППР РФ); не разработан журнал учета, обслуживания и надлежащей эксплуатации первичных средств пожаротушения. Журнал не представлен (п. 478 ППР РФ); частично имеющаяся на первом этаже автоматическая пожарная сигнализация, находится в неисправном состоянии (ст. 54 ФЗ от 22.06.2008 года N 123-ФЗ, п. 7.2 прил. 1 к НПБ 110-03 утвержденные приказом МЧС России N 315 от 18.06.2003 года); не определен порядок проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации (п. 63 ППР РФ); двери, запасных эвакуационных выходов (правое и левое крыло здания), ведущего с лестничного марша непосредственно на улицу, закрыты на замок, при этом запоры обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа, отсутствуют (п. 35 ППР РФ); запасной эвакуационный путь, ведущий с лестничного марша непосредственно на улицу, загроможден горючими материалами (п. 36 ППР РФ).

В связи с изложенными обстоятельствами Врио начальника отделения надзорной деятельности по Городищенскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Г.С.В. 17 июня 2015 года в отношении главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Рябова Ю.А. вынесены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. ч.2, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения главой администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Рябовым Ю.А. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки N " ... " от 18 мая 2015 года, протоколами по делу об административном правонарушении N " ... ", " ... ", " ... " от 17 июня 2015, актом проверки N " ... " от 09 июня 2015 года.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Признавая главу администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Рябова Ю.А. виновным по ч.2,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, государственный инспектор по пожарному надзору, а затем и судья районного суда исходили из установленного проверкой факта несоответствия нормам пожарной безопасности всего трехэтажного здания, в котором размещается Администрация Городищенского городского поселения.

Вместе с тем, представителем администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области С.С.А. приводились, но не получили правовой оценки его доводы о том, что администрация занимает лишь часть помещений проверяемого здания и не может отвечать за нарушения пожарной безопасности, допущенные другими собственниками и арендаторами помещений в данном здании.

При таких обстоятельствах решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 25 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Рябова Ю.А. законным признать нельзя, а потому оно подлежит отмене. Дело подлежит направлению на новое судебное рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу представителя главы администрация Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Рябова Ю.А. - С.С.А. удовлетворить.

Решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 25 августа 2015 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрация Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Рябова Юрия Александровича отменить.

Дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Волгоградского

областного суда: Сарбасов М.Н.