Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 17 сентября 2015 г. по делу N 33-10727/2015

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Балашовой И.Б., Серышевой Н.И.,

при секретаре Т.

с участием прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры Маминой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению судебного пристава-исполнителя Кумылженского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о прекращении исполнительного производства по решению Кумылженского районного суда Волгоградской области от 13 апреля 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации " ... " о признании незаконными действия (бездействия) и понуждении к исполнению требований ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности.

по представлению помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области

на определение судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от 10 августа 2015 года, которым постановлено:

заявление судебного пристава-исполнителя Кумылженского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о прекращении исполнительного производства по решению Кумылженского районного суда Волгоградской области от 13 апреля 2011 года по гражданскому делу N " ... " по иску прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации " ... " о признании незаконными действия (бездействия) и понуждении к исполнению требований ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" - удовлетворить;

прекратить исполнительное производство N " ... ", возбуждённое на основании исполнительного документа - исполнительного листа N " ... " от 26 апреля 2011 года, выданного по решению Кумылженского районного суда Волгоградской области от 13 апреля 20111 года по гражданскому делу N " ... " года по иску прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации " ... " о признании незаконными действия (бездействия) и понуждении к исполнению требований ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Судебный пристав-исполнитель Кумылженского отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области А. обратился в суд с заявлением, указывая на то, что у него на исполнении находится исполнительное производство N " ... " возбуждённое 17 января 2012 года, на основании исполнительного листа N " ... " от 26 апреля 2011 года, выданного Кумылженским районный суд Волгоградской области, с предметом исполнения: обязать администрацию " ... " обеспечить государственную охрану здания администрации.

Согласно уведомлению из ФГКУ УВО ГУ МВД России обеспечить государственную охрану здания администрации не предоставляется возможным, в связи с тем, что в " ... " отсутствует устойчивость покрытия сотовой связи операторов ОАО Мегафон, ОАО Теле-2, техническая возможность осуществления охраны отсутствует.

В связи с этим, ссылаясь на невозможность исполнения решения суда, просил прекратить исполнительное производство N " ... "

Судом постановлено указанное выше определение.

В представлении помощник прокурора Кумылженского района Волгоградской области оспаривает законность вынесенного определения и просит его отменить по причине нарушения и неправильного применения судом норм материального права, неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность определения суда, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По смыслу приведенных положений закона утрата возможности исполнения исполнительного документа, являющаяся основанием для прекращения исполнительного производства, должна носить объективный характер, не зависящий от воли должника.

Как следует из материалов, предметом исполнения по исполнительному производству N " ... " от 17 января 2012 года в отношении должника администрации " ... " является обязанность обеспечить государственную охрану здания администрации.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для прекращения исполнительного производства, сославшись на сообщение ОВО по " ... " - филиала ФГКУ УВОГУ МВД России по Волгоградской области, согласно которому для обеспечения охраны используются каналы сотовой связи ОАО "Мегафон" и ОАО "Ростелеком" для передачи извещений на ПЦО ОВО по " ... ", однако в " ... " отсутствует устойчивость покрытия сотовой связи, в связи с чем, оборудовать администрацию " ... " средствами сигнализации с выводом на ПЦО ОВО по " ... " не представляется возможным, а также на сообщение начальника МРО N 7 филиала ФГУП "Охрана" МВД России по Волгоградской области, из которого следует, что сигнализацию с выводом на ПЦО ОВО по " ... " Волгоградской области смонтировать не представляется возможным из-за отсутствия связи сотовых операторов Волгоградской области в " ... ".

Однако суд оставил без внимания тот факт, что сведений непосредственно от операторов сотовой связи ОАО "Мегафон" и ОАО "Теле-2" о невозможности реального исполнения решения суда судебным приставом не представлено.

В решении суда, обязывающим администрацию " ... " обеспечить государственную охрану здания администрации, не указан конкретный способ его исполнения, однако разрешая заявленные судебным приставом требования, суд не выяснил вопрос о возможности исполнения решения другим способом, нежели обеспечения охраны с использованием каналов сотовой связи.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось достаточных оснований для прекращения исполнительного производства, в связи с чем определение суда подлежит отмене с вынесением нового определения об отказе в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства.

С учётом изложенного, руководствуясь статьёй 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 10 августа 2015 года отменить.

Постановить по делу новое определение, которым заявление судебного пристава-исполнителя Кумылженского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о прекращении исполнительного производства по решению Кумылженского районного суда Волгоградской области от 13 апреля 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации " ... " о признании незаконными действия (бездействия) и понуждении к исполнению требований ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности - оставить без удовлетворения.

Председательствующий судья: подпись

Судьи: подписи

Верно:

Судья Волгоградского областного суда И.Б.Балашова