Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 26 августа 2015 г. по делу N 33-9562/2015

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Серышевой Н.И., Захаровой Т.А.,

при секретаре Бокатовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Белоножкину А. И. о понуждении к действию,

по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Белоножкина А. И.

на решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 18 июня 2015 года, которым исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Белоножкину А. И. о понуждении к действию удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился с иском в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Белоножкину А.И. о понуждении к действию, указав, что в соответствии с ч.1 ст.25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями, п.п.1.1, 2 постановления главы администрации Волгоградской области от 16 февраля 2007 года N193 "Об утверждении порядка предоставления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест /должностей/ в органы службы занятости населения Волгоградской области" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест.

Однако, в нарушение указанных норм Закона, ответчик не зарегистрирован в ГКУ ЦЗН г.Фролово в установленном законом порядке, информацию о наличии вакантных рабочих мест не предоставляет. Бездействие ответчика создаёт препятствия к осуществлению безработными гражданами города и района предоставленного п.1 ст.8 Закона права на свободный выбор места работы путём бесплатного посредничества органов службы занятости населения. Кроме того, указанные нарушения Закона влекут за собой нарушение прав безработных трудоспособных граждан, число которых постоянно меняется, то есть прав неопределённого круга лиц.

Просил признать бездействие ИП Белоножкина А.И. незаконным в части не предоставления сведений в ГКУ "Центр занятости населения г.Фролово", обязать ответчика представить в ГКУ "Центр занятости населения города Фролово" заявление-анкету о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников; заполненный бланк "Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)"; копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенную печатью юридического лица и содержащую запись "копия верна", дату, фамилию, инициалы, должность и подпись уполномоченного представителя работодателя, осуществившего её заверение, паспорт гражданина РФ или документ, его заменяющий. Обязать ответчика ежемесячно представлять в ГКУ "Центр занятости населения г.Фролово" сведения о наличии вакантных рабочих мест.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Белоножкин А.И. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления в части возложения на него обязанности ежемесячно предоставлять в органы занятости населения сведения о наличии вакантных рабочих мест. Просит принять по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на неправильное толкование судом норм, регулирующих спорные правоотношения.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Фроловского межрайонного прокурора Страхова О.В. ссылалась на законность оспариваемого судебного решения, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Волгоградской области Дружинина И.А. полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы судом извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых /служебных/ отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно ч.3 ст.25 Закона РФ "О занятости населения в РФ", работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности /банкротстве/, а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии вакантных рабочих мест /должностей/, выполнении квоты для приёма на работу инвалидов.

Исходя из п.п.1.1, 2.1 Постановления главы администрации Волгоградской области от 16 февраля 2007 года N193 "Об утверждении Порядка представления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест /должностей/ в органы службы занятости населения Волгоградской области" работодатели /организации независимо от форм собственности и индивидуальные предприниматели/ обязаны представлять в органы службы занятости населения Волгоградской области сведения о вакантных рабочих местах /должностях/.

Информацию о наличии вакантных рабочих мест /должностей/ работодатели представляют в соответствующие ГУ ЦЗН по месту нахождения работодателя ежемесячно. Указанная информация представляется не позднее следующего дня после дня открытия вакансии. В случае отсутствия вакансий в текущем месяце указанная информация представляется не позднее 30 числа текущего месяца.

Судебной коллегией установлено и материалами дела подтверждено, Белоножкин А.И. зарегистрирован в МИ ФНС России N6 по Волгоградской области в качестве индивидуального предпринимателя.

Из сведений ГКУ ЦЗН города Фролово от 23 марта 2015 года N193 следует, что ИП Белоножкин А.И. не представил сведения о наличии свободных мест и вакантных должностей.

Поскольку ИП Белоножкин А.И. нарушает требования Закона РФ "О занятости населения в РФ" суд обоснованно удовлетворил требования Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ИП Белоножкину А.И. об устранении нарушений законодательства о занятости населения.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для возложения на ИП Белоножкина А.И. обязанности ежемесячно предоставлять в государственное казённое учреждение "Центр занятости населения города Фролово" сведения о наличии вакантных рабочих мест несостоятельны к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе.

Исходя из приведённых выше норм права, работодатели обязаны предоставлять в соответствующие ГУ ЦЗН информацию не только о наличии вакантных рабочих мест (должностей), но и информацию об их отсутствии.

Иных доводов, которые бы могли повлечь отмену оспариваемого судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 18 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Белоножкина А. И. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи