Апелляционное определение СК по административным делам Вологодского областного суда от 11 сентября 2015 г. по делу N 33-4620/2015

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Жидковой О.В.,

судей Коничевой А.А., Слепухина Л.М.,

при секретаре Вариной С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Анисимова Д.Е. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 24.06.2015, которым заявление Анисимова Д.Е. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Анисимову Д.Е. неоднократно устанавливалась инвалидность по общему заболеванию: в январе 2008 года - ... группы сроком на "ДАТА" год (справка серии N ... от 10.01.2008), в феврале 2009 года - ... группы сроком на "ДАТА" год (справка серии N ... от 05.02.2009), в феврале 2010 года - ... группы сроком на "ДАТА" год (справка серии N ... от 15.02.2010), в феврале 2011 года - ... группы сроком на "ДАТА" год (справка серии N ... от 10.02.2011), в феврале 2012 года - ... группы сроком на "ДАТА" год (справка серии N ... от 20.02.2012), в январе 2013 года - ... группы бессрочно (справка серии N ... от 28.01.2013).

Решением Экспертного состава N ... Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России) от 28.01.2014 N ... при проведении в отношении Анисимова Д.Е. повторной медико-социальной экспертизы в порядке контроля отменены решения бюро N ... ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России от 05.02.2009, бюро N ... ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России от 15.02.2010, от 10.02.2011, от 20.02.2012, от 28.01.2013, признаны недействительными с момента их выдачи справки серии N ... , серии N ... , серии N ... , серии N ... , серии N ... об установлении Анисимову Д.Е. инвалидности.

В справке ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России от 18.09.2014 N ... Анисимову Д.Е. сообщено о принятом в отношении него решении от 28.01.2014 N ...

08.04.2015 Анисимов Д.Е. обратился в суд с заявлением о признании незаконными и не порождающими правовых последствий протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы N ... от 28.01.2014 и акта медико-социальной экспертизы ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России N ... от 31.01.2014.

В обоснование требований указал на отсутствие оснований для признания справок недействительными, поскольку заболевание глаз, явившееся основанием для установления и дальнейшего продления инвалидности, не излечено и прогрессирует. В оспариваемом акте не указано, в чем заключается нарушение процедуры направления и проведения медико-социальной экспертизы. На момент принятия экспертным составом решения не было вступившего в законную силу приговора суда в отношении должностного лица Г.Н., выдавшей справки об установлении инвалидности. Полагал, что оспариваемым решением нарушены его права на социальное обеспечение.

Заявитель Анисимов Д.Е. и его представитель на основании ордера адвокат Соловьева И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить. Дополнительно Анисимов Д.Е. пояснил, что оспариваемые документы получил в марте 2015 года по письменному запросу. В отсутствие указанных документов обращение в суд было невозможным.

Представитель заинтересованного лица ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В представленном суду отзыве с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на законность оспариваемого решения экспертного состава. О результатах проведения повторной медико-социальной экспертизы в порядке контроля и предполагаемом нарушении прав Анисимову Д.Е. стало известно из справки, полученной им по почте 27.09.2014.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Анисимов Д.Е., ссылаясь на прежние доводы, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по мотиву нарушения норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и поступивших возражений, не находит оснований для его отмены.

Разрешая заявленные требования, суд сослался на пропуск заявителем срока для обращения в суд как на одно из оснований для отказа в удовлетворении иска.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

В соответствии с частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

По смыслу приведенной нормы права, пропуск срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что о принятии экспертным составом решения от 28.01.2014 N ... и составлении акта от 31.01.2014 N ... заявителю Анисимову Д.Е. стало известно из справки ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России от 18.09.2014 N ... , полученной по почте 27.09.2014. Данное обстоятельство заявителем не оспаривалось.

С заявлением в суд Анисимов Д.Е. обратился лишь 08.04.2015, т.е. с пропуском срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отклонения требований заявления.

Вывод суда о том, что и по существу заявленные Анисимовым Д.Е. требования не подлежат удовлетворению, судебная коллегия также находит правомерным.

Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта "б" пункта 6 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 11.10.2012 N 310н, главное бюро при осуществлении контроля за решениями бюро проводит повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро.

Приказом руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России от 21.01.2014 N ... на основании обращения следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Вологодской области, в производстве которого находилось уголовное дело N ... , расследуемое, в том числе по фактам противоправной деятельности сотрудников ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области", специалистам экспертного состава N ... поручено провести повторную медико-социальную экспертизу Анисимова Д.Е. в порядке контроля (л.д. 67-68).

Согласно акту медико-социальной экспертизы гражданина от 31.01.2014 N ... при проведении повторной медико-социальной экспертизы в порядке контроля Экспертный состав N ... ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России пришел к выводу о том, что решения бюро N ... и бюро N ... были приняты с нарушением процедуры проведения медико-социальной экспертизы, предусмотренной Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95, а именно, порядка направления на медико-социальную экспертизу и порядка проведения медико-социальной экспертизы гражданина (л.д. 15-18).

Решением Экспертного состава N ... ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России от 28.01.2014 решения бюро N ... от 05.02.2009, бюро N ... от 15.02.2010, от 10.02.2011, от 20.02.2012, от 28.01.2013 отменены, справки серии N ... , серии N ... , серии N ... , серии N ... , серии N ... об установлении Анисимову Д.Е. инвалидности признаны недействительными с момента их выдачи (л.д. 9-14).

В соответствии с пунктом 15 (в редакции, действовавшей в спорный период) Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95 (далее также Правила), гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Согласно пункту 16 указанных Правил (в редакции, действовавшей в спорный период) организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.

Пунктом 24 Правил (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя). Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему (пункт 29 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судом, при повторных освидетельствованиях 05.02.2009, 15.02.2010, 10.02.2011, 20.02.2012, 28.01.2013 были допущены нарушения вышеприведенных пунктов Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95, поскольку в материалах соответствующих освидетельствований отсутствуют заявления Анисимова Д.Е. о проведении медико-социальной экспертизы, направления на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, акты освидетельствования.

Из протокола допроса свидетеля Анисимова Д.Е. от 18.11.2013 по уголовному делу N ... следует, что освидетельствования в ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России фактически не проводились (л.д. 69-71).

Постановлением старшего следователя второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Вологодской области Бушкова Н.А. от 18.09.2014 уголовное преследование в отношении Анисимова Д.Е., подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 291 Уголовного кодекса Российской Федерации (дача взятки должностному лицу - руководителю филиала - бюро N ... ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России Г.Н., через посредника, в значительном размере, за совершение заведомо незаконных действий), прекращено в связи с деятельным раскаянием (л.д. 22-26).

Кроме того, вступившим в законную силу приговором Вологодского городского суда от 05.05.2015 Г.Н., ранее являвшаяся должностным лицом - руководителем филиала - бюро N ... ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России, осуждена, в том числе за совершение противоправных деяний, связанных с выдачей справок об установлении инвалидности Анисимову Д.Е.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы N ... от 28.01.2014 и акта медико-социальной экспертизы ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России N ... от 31.01.2014 не имеется, в связи с чем суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы о нарушении прав Анисимова Д.Е. на социальное обеспечение судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку факт установления группы инвалидности с нарушением процедуры проведения медико-социальной экспертизы нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, а потому не могут служить поводом к отмене решения.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 24.06.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Анисимова Д.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Жидкова

Судьи: А.А. Коничева

Л.М. Слепухин