Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 12 августа 2015 г. по делу N 33-5401/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Кудря Т.Л.,

судей областного суда Астапчук Р.В., Башкатовой Е.Ю.,

при секретаре Фогель И.В.,

рассмотрела в судебном заседании 12 августа 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя истца Конюховой А.А. на решение Центрального районного суда " ... " от " ... ", которым постановлено:

" Дынник О. В. в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации " ... " в лице Департамента образования Администрации " ... " отказать".

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дынник О.В. обратилась в суд с иском к Администрации " ... ", Департаменту образования Администрации " ... " о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в предоставлении места в учреждении дошкольного образования.

В обоснование заявленных требований указала, что приходится матерью несовершеннолетнему Дынник N " ... ", " ... " года рождения.

" ... " ребенок поставлен на учет для получения им места в ДУ "Центр развития ребенка - детский сад N 139" на основании поданного посредством веб-ресурса заявления, до настоящего времени место в детском образовательном учреждении не предоставлено ввиду отсутствия свободных мест. Очередной отказ получен " ... ", обоснован также отсутствием свободных мест.

Полагала, что до настоящего времени Департамент образования Администрации г.Омска не предпринимает каких-либо мер по предоставлению места ребенку истца.

Просила обязать Администрацию г.Омска в лице Департамента образования предоставить место в бюджетном дошкольном образовательном учреждении " ... " ее сыну.

В судебном заседании истец Дынник О.В. участия не принимала, о дате, времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом.

Ее представитель Конюхова А.А. требования поддержала.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации г.Омска, Департамента строительства Администрации г.Омска, Департамента образования Администрации г.Омска, надлежаще извещенных о дате, времени и месте слушания дела.

Судом постановлено изложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Конюхова А.А. с решением не согласилась, просит его отменить. Отметила, что ответчиком не представлены доказательства принятия мер к обеспечению несовершеннолетнего местом в дошкольном учреждении. Положенный в основу решения Порядок комплектования бюджетных образовательных учреждений " ... ", утвержденный Приказом директора Департамента образования Администрации г.Омска Спеховой Е.В. от " ... " N " ... " признан утратившим силу. Новая редакция указанного документа суду представлена не была. Кроме того, представленная ответчиком информация за 2012-2014 годы устарела, данных за 2015 год представлено не было. Судом не установлено, как продвигается очередь и сколько детей обеспечены местами в дошкольных учреждениях "Центр развития ребенка - детский сад N 139" и "Центр развития ребенка - детский сад N 65". Не рассмотрен вопрос о возможности предоставления места в иных учреждениях согласно представленным истцом данным (детские сады N N " ... "), а также очередность истца в указанные детские учреждения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст.330 ГПК РФ).

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с ч.1 ст.64, ч.1 ст.67 ФЗ РФ "Об образовании в РФ" дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Согласно указанным нормам права правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом в силу ч.4 ст.67 названного закона в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и ст.88 (особенности реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации).

Пунктом 18 Положения о департаменте образования Администрации " ... ", утвержденного решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года N 413, установлено, что предоставление общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного образования на территории муниципального образования городской округ г.Омск является компетенцией Департамента образования Администрации г.Омска.

Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, ранее был утвержден Приказом Департамента образования Администрации г.Омска от " ... " N ДО/53.

Согласно п.10, 11, 13, 21, 22 указанного Положения комплектование производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, нуждающихся в услугах муниципального дошкольного образования. При выдаче путевки в учреждение комиссия учитывает дату рождения ребенка и дату регистрации ребенка в Книге учета. Основанием для формирования очередности детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, является возраст ребенка на момент регистрации в Книге учета. Реестр очередности детей выстраивается в соответствии с данным критерием. Внеочередное, первоочередное или преимущественное право на определение детей в учреждения предоставляется заявителям на основании документа, подтверждающего наличие такого права.

Преимущественное право на определение в учреждение имеют дети одиноких работающих родителей, дети педагогических работников бюджетных общеобразовательных учреждений г.Омска, подведомственных Департаменту образования Администрации г.Омска, а также дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. Детям педагогических работников, медицинских работников и обслуживающего персонала бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Омска, подведомственных Департаменту образования Администрации города Омска, место предоставляется во внеочередном порядке.

Данный документ утратил законную силу в связи с изданием приказа Департамента образования Администрации города Омска от 21.11.2014 N ДО/155 "О комплектовании бюджетных образовательных учреждений города Омска, реализующих образовательные программы дошкольного образования", содержащего аналогичные положения в приведенной выше части, в связи с чем доводы апелляционной жалобы истца подлежат отклонению, как необоснованные. Предоставление суду редакционных изменений правовых актов обязательным не является.

Из материалов дела следует, что истец Дынник О.В. приходится матерью несовершеннолетнему Дынник N " ... ", " ... " года рождения.

" ... " ребенок зарегистрирован в Книге учета будущих воспитанников, поставлен в очередь для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении " ... " "Центр развития ребенка - детский сад N 139". До настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено.

Согласно ответу Департамента образования Администрации г.Омска от " ... " по окончанию комплектования до Дынник N " ... " в ДУ "Центр развития ребенка - детский сад N 139" зарегистрированы и ожидают места 109 детей 2013 года рождения, из них 36 детей граждан льготной категории, в ДУ "Центр развития ребенка - детский сад N 65" зарегистрированы и ожидают очереди 90 детей, в том числе 24 ребенка граждан льготной категории.

Согласно ответу Департамента образования Администрации г.Омска от " ... " в ДУ "Центр развития ребенка - детский сад N 139" зарегистрированы и ожидают места 46 детей 2013 года рождения, из них 6 детей граждан льготной категории, в ДУ "Центр развития ребенка - детский сад N 65" зарегистрированы и ожидают очереди 68 детей, в том числе 10 детей граждан льготной категории, в ДУ "Центр развития ребенка - детский сад N 140" - 53 ребенка, из них 8 детей граждан льготной категории, в "Детский сад N 178" - 33 ребенка, в том числе 3 ребенка граждан льготной категории.

В дело представлены многочисленные материалы, свидетельствующие о том, что Администрацией г.Омска совершаются действия, направленные на увеличение количества мест в детских учреждениях; в рамках разработанных программ "Развитие муниципальной системы образования г.Омска", региональной поэтапной программы "Дорожная карта" ведется строительство новых детских дошкольных учреждений, пристраиваются помещения к действующим учреждениям, создаются группы кратковременного пребывания детей в дошкольных учреждениях, принимаются иные меры к ликвидации очереди на получение мест в дошкольном учреждении.

Однако в настоящее время количество групп в существующих ДОУ на территории города Омска недостаточно для обеспечения всех нуждающихся. Превышение количества воспитанников в детских учреждениях сверх установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН 2.4.1.3049-13 и СанПиН 2.4.1.2660-10, которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в дошкольное учреждение детей сверх установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий выданной учреждению лицензии.

Поскольку ребенок истца поставлен на учет с соблюдением требований законодательства, права на внеочередное определение в муниципальное дошкольное образовательное учреждение не имеет, Администрацией г.Омска приняты все возможные меры по увеличению количества групп в дошкольных образовательных учреждениях с целью обеспечения всех нуждающихся путевками, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы о том, что решение вынесено с учетом не соответствующих действительности, представленных Департаментом образования Администрации г.Омска, данных о комплектовании групп в БДОУ г.Омска, так как продолжается комплектование открываемых резервных групп, являются необоснованными, какими-либо доказательствами не подтверждены.

Поскольку факт виновного бездействия в предоставлении истцу места для ее ребенка в детском саду не установлен, суд первой инстанции обоснованно не нашел правовых оснований для компенсации морального вреда.

Доводы относительно того, что судом не учтено тяжелое материальное положение истца, на правомерность позиции суда повлиять не могут, поскольку данное обстоятельство само по себе основанием для первоочередного или внеочередного предоставления места в детском саду быть не может.

Данные о движении очереди в дошкольные учреждения, на места в которых претендует истец, можно получить путем сравнения ответов Департамента образования Администрации г.Омска от 26.03.2015 и от 25.05.2015, свидетельствующих о том, что очередь истца продвинулась.

Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

При рассмотрении исковых требований суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда " ... " от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Конюховой А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: