Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 10 сентября 2015 г. по делу N 33-3150/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей областного суда Сокова А.В., Алейниковой С.А.,

при секретаре Сонькиной М.В.,

с участием прокурора Николаевой С.Н., Хроленок Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2015 года по докладу судьи облсуда Алейниковой С.А. дело по представлению помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области ХТА на решение Брасовского районного суда Брянской области от 1 июня 2015 года по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Брасовский рыбопитомник" о признании сделок недействительными, признании права собственности Российской Федерации на поверхностные водные объекты, запрете пользования водными объектами для целей рыболовства, рыбоводства и предоставления услуг в этих областях до получения соответствующих разрешительных документов и понуждении обеспечить беспрепятственный доступ к водным объектам общего пользования,

УСТАНОВИЛА:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению жителей поселка Локоть Брасовского района Брянской области, установлено, что ООО "Брасовский рыбопитомник" зарегистрировал право собственности на головной пруд и систему прудов по "адрес" "адрес", где осуществляет деятельность по рыборазведению и товарному рыболовству.

Однако головной пруд и система прудов, в соответствии со статьей 8 Водного кодекса РФ, является собственностью Российской Федерации, а также являются объектами общего пользования, к которым каждый гражданин вправе иметь доступ и бесплатно использовать его для своих личных и бытовых нужд.

Кроме того, в результате проверки установлено, что у ответчика отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие законность предпринимательства в сфере рыболовства и оказания соответствующих услуг населению.

Поскольку деятельность осуществляется в нарушении норм действующего федерального водного, земельного законодательства и законодательства об охране водных биологических ресурсов, прокурор, с учетом уточнений, просил:

признать право ООО "Брасовский рыбопитомник" на головной пруд, площадью 20 379 кв.м, и на систему прудов, площадью 334 421 кв.м, расположенных по "адрес" "адрес" недействительным (отсутствующим);

аннулировать регистрационную запись Управления Федеральной регистрационной службы по Брянской области в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N (свидетельство о государственной регистрации права от 2 августа 2010 г. N);

аннулировать регистрационную запись Управления Федеральной регистрационной службы по Брянской области в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N (свидетельство о государственной регистрации права от 2 августа 2010 г. N);

признать право собственности Российской Федерации на поверхностные водные объекты (система прудов площадью 334 421 кв.м и головной пруд площадью 20 379 кв.м), расположенные по указанному адресу;

ООО "Брасовский рыбопитомник" обеспечить беспрепятственный доступ граждан к поверхностным водным объектам: головному пруду площадью 20 379 кв.м, и системе прудов площадью 334 421 кв.м, расположенных по "адрес" и их береговой полосе (по периметру прудов 20 метров);

ООО "Брасовский рыбопитомник" обеспечить беспрепятственный доступ граждан к поверхностному водному объекту роднику, расположенному в 15-20 метров к северу от головного пруда;

признать действия ООО "Брасовский рыбопитомник" по осуществлению деятельности в сфере рыболовства, рыбоводства и предоставление услуг в этих областях на поверхностных водных объектах головном пруду, площадью 20 379 кв.м, и системе прудов, площадью 334 421 кв.м, незаконными;

ООО "Брасовский рыбопитомник" запретить пользоваться указанными водными объектами для целей рыболовства, рыбоводства и предоставление услуг в этих областях до получения соответствующих разрешительных документов;

признать недействительным разрешение от 11 марта 2010 г. N N, выданное Локотской поселковой администрацией МО "Локотское городское поселение", в части строительства системы прудов, расположенных по адресу: "адрес";

признать недействительным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 1 июня 2010 г. N N, выданное Локотской поселковой администрацией МО "Локотское городское поселение", в части ввода в эксплуатацию системы прудов, расположенных по адресу: "адрес";

признать недействительным разрешение от N 2009 г. N N, выданное Локотской поселковой администрацией МО "Локотское городское поселение", в части строительства головного пруда, расположенного по адресу: "адрес";

признать недействительным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30 декабря 2009 г. N N, выданное Локотской поселковой администрацией МО "Локотское городское поселение", в части ввода в эксплуатацию головного пруда, расположенного по адресу: "адрес".

Представитель ООО "Брасовский рыбопитомник" по доверенности КАН в судебном заседании исковые требования не признал по тому основанию, что ООО "Брасовский рыбопитомник" не имеет права собственности на спорные водные объекты. У них зарегистрировано право собственности на гидротехнические сооружения, которые не находятся на водотоках, для возведения которых были получены соответствующие разрешения. Граждане к ним имеют свободный доступ.

Решением суда от 1 июня 2015 года в удовлетворении иска отказано.

В представлении помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области ХТА просила отменить решение суда как незаконное по тому основанию, что спорные земельные участки, на которых расположены головной пруд и система прудов, не являются собственностью ответчика, в связи с чем, регистрация права на поверхностные водные объекты (головной пруд и систему прудов) как гидротехническое сооружение в свою собственность является незаконной.

Кроме того, указывает, что действующим законодательством не предусмотрена выдача разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию поверхностных водных объектов.

В письменных возражениях исполнительный директор ООО "Брасовский рыбопитомник" КАН просил решение суда оставить без изменения, указав на необоснованность доводов представления.

В письменных возражениях руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области ЛИА указала, что до момента разграничения в порядке, предусмотренном положениями ст. 17 Земельного кодекса РФ, ст. 3.1 ФЗ N137-ФЗ от 25 октября 2001 года, земельные участки не могут быть отнесены к федеральной собственности.

Заслушав доклад судьи облсуда Алейниковой С.А., объяснения представителя Брянской природоохранной прокуратуры Брянской области ХТА, поддержавшей доводы представления, возражения представителя ООО "Брасовский рыбопитомник" КАН, объяснения представителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области ГОВ, заключение прокурора, полагавшего отменить решение суда, проверив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 26 февраля 2002 года ООО "Пересвет" приобрело с открытых торгов имущество ГП "Брянскрыбхоз" - рыбопитомник "Брасовский", реализуемое в рамках исполнительного производства, в состав которого входили: водовыпуски, каптаж, технологические водопроводы, гараж, склад комбикормов, ограждение, земляные работы (сооружаемые пруды), что подтверждается протоколом продажи имущества с открытых торгов от 26 февраля 2002 года, актом изъятия и передачи имущества от 8 апреля 2002 года и дополнительным соглашением к указанным документам.

В последующем указанное имущество по договорам купли-продажи продано ООО "Брасовский рыбопитомник", который завершил земляные работы, выполнил бетонные работы и укладку железобетонных плит и др.

27 сентября 2006 года в установленном законом порядке на указанное имущество, в том числе на каптаж, зарегистрировано право собственности.

На основании постановления администрации Брасовского района Брянской области от 26 ноября 2008 года N с ООО "Брасовский рыбопитомник" заключен договор аренды N земельных участков: площадью 367 432 кв.м, с кадастровым номером N и площадью 2 879 568 кв.м, с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, назначение: для сельскохозяйственного производства, сроком на 49 лет.

По договору цессии права аренды от 5 октября 2009 года ООО "Пересвет" передало ООО "Брасовский рыбопитомник" права и обязанности по договору аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с администрацией Брасовского района Брянской области, земельный участок площадью 55 770 кв.м, с кадастровым номером N, сроком на 49 лет, целевое использование для рыболовства.

30 декабря 2009 года Локотская поселковая администрации дала ООО "Брасовский рыбопитомник" разрешение на строительство головного пруда, открытых (рыбосборных) каналов, водопроводящего сооружения, инкубационного цеха, дорог, дамб, гидротехнических лотков, водовыпусков.

На основании постановления администрации Брасовского района Брянской области от 11 марта 2010 года N с ООО "Брасовский рыбопитомник" заключен договор аренды N земельного участка площадью 143 856 кв.м, с кадастровым номером N, сроком на 49 лет.

Земельные участки предоставлялись в аренду на основании пункта 10 статьи Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", согласно которому до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется; распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Указанные договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке.

1 июня 2010 года Локотская поселковая администрация дала разрешение на ввод в эксплуатацию построенных объектов капитального строительства: системы прудов, головного пруда, рыбоуловителя, водовыпусков стальных, водовыпусков железобетонных, внутренних дорог, подъездных дорог, дамб, водопроводящих каналов.

2 августа 2010 года ООО "Брасовский рыбопитомник" зарегистрировал право собственности на головной пруд, площадь застройки 20 379 кв.м, и систему прудов, площадь застройки 334 421 кв.м.

Согласно кадастровой выписке о земельных участках с кадастровым номером N и N относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения рыбоводства.

В границах земельных участков находится головной пруд и система прудов, родник, расположенный в 15-20 метрах к северу от головного пруда, которые не включены в государственный водный реестр.

Участки используются ООО "Брасовский рыбопитомник" по целевому назначению для рыбоводства.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что головной пруд и система прудов являются гидротехническими сооружениями и не находятся на поверхностном водотоке. Они не включены в реестр водных объектов. Земельные участки, предоставленные в аренду, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, не включающим в себя земли водного фонда.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Статьей 8 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2).

В силу части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства) (пункт 12 части 2).

Из кадастровых паспортов, с учетом исправленной технической описки (27 мая 2015 года), следует, что объекты недвижимости кадастровые номера N и N, соответственно головной пруд и система прудов, имеют назначение: гидротехническое сооружение с соответствующей площадью застройки: 20 379 кв.м и 334 421 кв.м.

Довод прокурора о том, что спорные объекты находятся на поверхностном водотоке не нашел своего подтверждения и опровергается актом обследования объектов рыбопитомника ООО "Брасовский рыбопитомник" от 30 января 2015 года, составленным комиссией в составе: заместителя руководителя Московско-Окского БВУ - начальника отдела водных ресурсов по Брянской области ЗВВ, заместителя начальника Управления департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ХСВ, начальника Брянского областного отдела по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов ФГБУ "Центррыбвод" КВМ, заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Брянской и Смоленской областям САА, государственного инспектора Приокского управления Ростехнадзора ГЕГ, к.т.н. директора ООО "Брянскцентрвод" ИЛВ, ГИП ООО "Брянскводпроект" ХВА, ГИП Брянский проектно-изыскательский институт ОАО "Брянскгипроводводхоз" БВН, исполнительного директора ООО "Брасовский рыбопитомник" КАН

Согласно акту источником водоснабжения рыболовных прудов (прудов-копаний) являются родники, которые находятся в каптаже, принадлежащем ответчику. Вода из родников самотеком по переливным трубам поступает в нагульный (головной) пруд, из которого часть воды через водовыпускные сооружения поступает в обводный канал и далее в р.Крапивна. Остальная часть воды подается самотеком по системе закрытого водопровода (водовода) в рыбные пруды рыбопитомника (нерестовые, выростные, зимовальные, маточные, карантинно-изоляционные).

Из выводов комиссии следует, что рыбоводное хозяйство ООО "Брасовский рыбопитомник" использует своей имущество в рамках Федерального закона N 148-ФЗ от 2 июля 2013 года "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Значительных нарушений не выявлено. На основании положений Водного кодекса РФ ООО "Брасовский рыбопитомник" необходимо оформить разрешительные документы для забора (изъятия) водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства). Имеющийся состав объектов рыбоводного хозяйства рыбопитомника является полносистемным комплексом, с полным циклом аквакультуры (рыбоводства), исключающим выведение из технологической схемы производственных процессов отдельных объектов. Выведение какого-либо объекта из состава системы рыбоводного хозяйства приведет к разрушению комплекса по выращиванию товарной рыбы и разрушению хозяйства, что противоречит Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, отраженной в ежегодном послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию и развитию малого предпринимательства на территории Брянской области.

Аналогичные выводы содержатся в заключении ООО "Брянскцентрвод" от 24 февраля 2015 года, которым также установлено, что источником водоснабжения рыбоводных прудов рыбопитомника является природный выход подземных вод - родник, в результате каптажа которого образован родниковый водоприемник, и дана рекомендация оформить разрешительные документы для забора водных ресурсов из родникового водоприемника (каптажа родников).

12 мая 2015 года Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области принято решение о предоставлении водного объекта (реки Нерусса) в пользование - сбор сточных вод, на срок с 18 мая 2015 года по 18 мая 2020 года.

13 мая 2015 года Департаментом принято решение о предоставлении водного объекта - природный выход подземных вод - родник в юго-западной части поселка Локоть в районе "адрес" "адрес", в правобережной пойме реки Нерусса, на срок с 18 мая 2015 года по 18 мая 2020 года.

Таким образом, головной пруд и система прудов являются гидротехническими сооружениями, не являются поверхностными водными объектами и не находятся на поверхностном водотоке, а потому в силу закона могут находиться в частной собственности, в связи с чем доводы апелляционного представления о том, что спорные объекты являются федеральной собственностью, судебной коллегией признаются несостоятельными. Одно наименование объектов (головной пруд и система прудов) не являются основанием для признания права собственности за Российской Федерацией.

Доказательств незаконного использования родника в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурором не представлено.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности иска, в том числе в части признания недействительными разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию головного пруда и системы прудов, по заявленным прокурором основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Как следует из материалов дела, к роднику, расположенному в 15-20 метров к северу от головного пруда имеется свободный доступ граждан, специально оборудованы места для морживания и купания.

Из письма администрации Брасовского районного Брянской области от 15 мая 2015 года следует, что заявлений и обращений по фактам нарушения природоохранного законодательства в части препятствования доступа к головному пруду и системе прудов, на которых ведет свою хозяйственную деятельность ООО "Брасовский рыбопитомник", за последние 5 лет в администрацию Брасовского района не поступало.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований в части возложения обязанности обеспечить беспрепятственный доступ граждан к роднику не имеется.

С учетом изложенного, суд обоснованно отказал в удовлетворении иска в полном объеме.

Другие доводы апелляционного представления не содержат фактов, которые не проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела и которые имеют юридическое значение для вынесения решения по существу, влияют на его обоснованность и законность, либо опровергают выводы суда, в связи с чем, они признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного решения.

Таким образом, решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, на основании полного исследования всех юридически значимых обстоятельств, при надлежащей оценке представленных сторонами доказательств. Оснований для отмены обжалуемого решения нет.

Руководствуясь статьей 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Брасовского районного суда Брянской области от 1 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Председательствующий Т.И. Зубкова

Судьи областного суда А.В. Соков

С.А. Алейникова