Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 августа 2015 г. по делу N 33-15436/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Рыбиной А.В., Рудь М.Ю.

по докладу судьи Рыбиной А.В.

при секретаре Погорелове В.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае по доверенности Деняк П.В. на решение Октябрьского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 09 июня 2014г. и возражениям Кравченко Д.И.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Кравченко Дмитрий Игоревич обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае N " ... " 29.04.2015г. в предоставлении земельного участка в аренду из земель населенных пунктов, для размещения автомобильной стоянки, парковки (для целей, не связанных со строительством), который имеет следующие характеристики: кадастровый номер " ... ", расположен по адресу: г. " ... " образован из земельного участка " ... ", на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Отказ был мотивирован тем, что на указанный земельный участок отсутствует зарегистрированное право собственности РФ, невозможностью изменения его разрешенного использования и отсутствием оснований для предоставления в аренду. Считая данный отказ незаконным и необоснованным, Кравченко Д.И. обратился в суд.

В судебном заседании первой инстанции заявитель уточнил требования и просил суд признать незаконным данный отказ; обязать Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером " ... " образовав из него земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью " ... " из земель населенных пунктов - для размещения автостоянки, автомобильной парковки, расположенный по адресу: " ... ", и предоставить его в аренду Кравченко Д.И. сроком на 49 лет без торгов; обязать филиал "ФГБУ "ФКП "Росреестра" принять решение об учете изменений земельного участка " ... " в части вида разрешенного использования с "для строительства учебно-жилого комплекса" на "размещение автостоянки, автомобильной парковки".

Представитель Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае в письменном отзыве возражал против удовлетворения требований Кравченко Д.И.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 09 июня 2014г. заявление Кравченко Д.И. удовлетворено. Признан незаконным отказ Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае. Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае обязано принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером " ... " образовав из него земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью " ... "., из земель населенных пунктов - для размещения автостоянки, автомобильной парковки, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Калинина, 13 и предоставить его в аренду Кравченко Д.И. сроком на 49 лет без торгов. Филиал "ФГБУ "ФКП "Росреестра" обязано принять решение об учете изменений земельного участка " ... " в части вида разрешенного использования с "для строительства учебно-жилого комплекса" на "размещение автостоянки, автомобильной парковки".

В апелляционной жалобе представитель Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае по доверенности Деняк П.В. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В письменных возражениях Кравченко Д.И. просит апелляционную жалобу отклонить, решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отмене вынесенного по делу решения суда по следующим основаниям.

Как установлено судом, в целях приобретения в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, для размещения автомобильной автостоянки, парковки (для целей, не связанных со строительством), в феврале и повторно в апреле 2015г. истец обратился в Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае.

Данный земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер " ... ", расположен по адресу: " ... " образован из земельного участка " ... ", на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Однако, письмом Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае " ... " от 29.04.2015г. в предоставлении истцу указанного земельного участка было отказано по тем основаниям, что на указанный земельный участок отсутствует зарегистрированное право собственности РФ, невозможностью изменения его разрешенного использования и отсутствием оснований для предоставления в аренду.

Признавая незаконным отказ Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае " ... " от 29.04.2015г. и обязывая ТУ Росимущества в КК принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером " ... ", образовав из него земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью " ... "., из земель населенных пунктов - для размещения автостоянки, автомобильной парковки, с предоставлением его в аренду Кравченко Д.И. сроком на 49 лет без торгов, а также принять решение об учете изменений земельного участка " ... " в части вида разрешенного использования с "для строительства учебно-жилого комплекса" на "размещение автостоянки, автомобильной парковки", суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 214 и пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432; далее - Положение о Росимуществе).

Согласно пунктам 5.2 и 5.3 названного положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, и в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 5.8 Положения о Росимуществе Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Таким образом, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и осуществлению контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Полномочиями собственника, осуществляющего управление и распоряжение федеральным имуществом на территории Краснодарского края, наделено Территориальное управление, действующее на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 г. N 49.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

Данная норма права находит свое отражение в письме Минэкономразвития РФ от 08.04.2010 N5470-ИМ/Д23: "отсутствие государственной регистрации на земельный участок, указанный в статье 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, означает невозможность распоряжения им".

Кроме того, в соответствии с разъяснениями Росимущества (которые обязательны для исполнения Территориальным управлением) от 17.06.2010 " ... " Территориальному управлению не следует совершать какие-либо юридически значимые действия до окончания реализации мероприятий по государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок.

Установлено, что согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ? ЕГРП) на земельный участок с кадастровым номером " ... " зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Однако, согласно данным ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером " ... " право собственности Российской Федерации не зарегистрировано.

Судом первой инстанции вышеуказанные обстоятельства и требования действующего законодательства оставлены без внимания.

Учитывая вышеизложенное, решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 09 июня 2015г. об удовлетворении заявленных Кравченко Д.И. требований в полном объеме нельзя признать законным и обоснованным, поскольку решение суда вынесено с нарушением норм материального права.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Кравченко Д.И. требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае по доверенности Деняк П.В. удовлетворить.

Решение Октябрьского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 09 июня 2014г. - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Кравченко Д.И. о признании незаконным отказа Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае N 04/5865 от 29.04.2015г. в предоставлении земельного участка; обязании ТУ Росимущества в Краснодарском крае принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером " ... " образовав из него земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью " ... " из земель населенных пунктов - для размещения автостоянки, автомобильной парковки, расположенный по адресу " ... " и предоставить его в аренду Кравченко Д.И. сроком на 49 лет без торгов; обязании филиал "ФГБУ "ФКП "Росреестра" принять решение об учете изменений земельного участка " ... " части вида разрешенного использования с "для строительства учебно-жилого комплекса" на "размещение автостоянки, автомобильной парковки" - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: