Решение Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 09 сентября 2015 г. по делу N 7-2/2015

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Петровского Ф.И. на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 июля 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ректора государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ХМАО-Югры "Ханты-Мансийская государственная медицинская академия" Петровского Ф.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Братищевой М.В. от 01.06.2015 года должностное лицо - ректор государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ХМАО-Югры "Ханты-Мансийская государственная медицинская академия" Петровский Ф.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью, Петровскому Ф.И. объявлено устное замечание за то, что он, являясь должностным лицом - ректором государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ХМАО-Югры "Ханты-Мансийская государственная медицинская академия", 17.12.2014г. по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, 40, допустил нарушение условий предоставления субсидии из бюджета ХМАО-Югры на иные цели, предоставленной Учреждению на основании Соглашения от 01.09.2014 (номер), выразившееся в направлении вышеуказанной субсидии по коду классификации операций сектора государственного управления 212 сверх суммы, установленной Соглашением без обращения к Учредителю с предложением о внесении изменений в Соглашение.

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда от 08 июля 2015 года постановление заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Братищевой М.В. от 01.06.2015 года оставлено без изменения, жалоба Петровского Ф.И. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Петровский Ф.И., выразил несогласие с выводами должностного лица и судьи районного суда. Считает, что условия предоставления субсидии Учреждением не нарушены. Просит решение судьи Ханты-Мансийского районного суда от 08 июля 2015 года отменить, принять по делу новое решение об отмене постановления заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Братищевой М.В. от 01.06.2015 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы, защитник Миронова Л.Б., действующая в интересах Петровского Ф.И., на доводах жалобы настаивала.

Представитель Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Терентьева К.Г. считает решение судьи районного суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Миронову Л.Б., представителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Терентьеву К.Г., нахожу решение судьи подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - и влечен наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обучение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами).

Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 10.02.2012 N 51-п утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета округа бюджетным и автономным учреждениям округа на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственными учреждениями государственного задания на оказание государственных услуг, в частности на осуществление расходов, направленных на участие в реализации мероприятий, не включенных в государственное задание, в том числе предусмотренных целевыми и ведомственными программами округа.

Из материалов дела усматривается, что 01.09.2014г. между Департаментом образования и молодежной политики ХМАО-Югры и государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Ханты-Мансийская государственная медицинская академия" заключено Соглашение (номер) о предоставлении субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа-Югры бюджетным и автономным учреждениям Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на иные цели.

В соответствии с разделом 1 Соглашения от 01.09.2014 N 09/14.0246 о предоставлении субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа-Югры бюджетным и автономным учреждениям Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на иные цели государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Ханты-Мансийская государственная медицинская академия" предоставлена Субсидия в сумме 1 641 500,00 рублей на подготовку специалистов медицинских организаций по приоритетным направлениям развития отрасли здравоохранения автономного округа, в том числе по кодам классификации операций сектора государственного управления: 212 в сумме 16 800,00 рублей; 222 в сумме 31 140,00 рублей; 226 в сумме 1 142 798,00 рублей; 310 в сумме 363 792,00 рублей; 340 в сумме 84 970,00 рублей.

Должностным лицом установлено, что государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Ханты-Мансийская государственная медицинская академия" фактически осуществило расходы в сумме 1 640 729,93 рубля на подготовку специалистов медицинских организаций по приоритетным направлением развития отрасли здравоохранения автономного округа, в том числе по коду классификации операций сектора государственного управления: 212 в сумме 18 900,00 рублей.

Денежные средства направлены по коду классификации операций сектора государственного управления 212 сверх суммы, установленной Соглашением, без обращения к Учредителю с предложением о внесении изменений в Соглашение.

Данный факт подтверждается платежным поручением от 17.12.2014 (номер) на сумму 1 800,00 рублей. Денежные средства направлены по коду классификации операций сектора государственного управления 212.

Между тем, из буквального толкования положений бюджетного законодательства следует, что законодатель различает понятия "условия предоставления субсидии" и "условия использования субсидии" как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий.

По смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнения работ, оказанием услуг (ст. 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры " О порядке определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа-Югры бюджетным и автономным учреждениям Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на иные цели" от 10.02.2012 N 51-п (в редакции от 22.03.2013 N 92-п), субсидия предоставляется государственным учреждениям при выполнении следующих условий:

-отсутствия у государственного учреждения просроченной кредиторской задолженности;

-выполнение государственным учреждением государственного задания учредителя.

Эти же условия предоставления учреждению субсидии содержатся и в пункте 1 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета ХМАО-Югры бюджетным и автономными учреждениями ХМАО-Югры на иные цели (номер) от 01 сентября 2014г.

Так же Соглашением установлено, что субсидия предоставляется при выполнении учреждением своевременного и надлежащего исполнения налоговых и иных обязательств перед бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Перечень условий предоставления государственным учреждениям субсидии является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

В вину государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования ХМАО-Югры "Ханты-Мансийская государственная медицинская академия" не поставлено несоответствие указанным условиям, следовательно, условия предоставления субсидии учреждением соблюдены, соответственно отсутствует событие правонарушения.

В силу ст. 24.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство полежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В силу ст. 24.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство полежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 июля 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ректора Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ХМАО-Югры "Ханты-Мансийская государственная медицинская академия" Петровского Ф.И. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры С.М. Ушакова