Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 18 августа 2015 г. по делу N 33-2197/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Мухаметзяновой Н.И.,

судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при секретаре: Якушевой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Пономаревой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по г. Курску и Курскому району Курской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Курску и Курскому району Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 30 декабря 2014 года, которым постановлено:

"Иск удовлетворить.

Признать за Пономаревой Е.В. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Курску и Курскому району Курской области засчитать Пономаревой Е.В. в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в льготном исчислении из расчёта 1 год работы за 1 год и 3 месяца период с 21.08.1984 года по 01.10.1987 года в должности медицинской сестры " ... " Центральной районной больницы (9 месяцев 10 дней), а также в календарном исчислении периоды работы в должности медицинской сестры " ... " психоневрологического интерната, " ... " пансионата "Сосновый бор", Государственного стационарного учреждения социального обслуживания населения " " ... " пансионат ветеранов войны и труда "Сосновый бор", Областного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания " ... " области " " ... " пансионат ветеранов войны и труда "Сосновый бор" с 20.02.1992 года по 20.06.1995 года (3 года 4 месяца), с 05.07.1995 года по 13.07.2006 года (11 лет 0 месяцев и 6 дней).

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Курску и Курскому району Курской области назначить Пономаревой Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 27.06.2014 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району Курской области в пользу Пономаревой Е.В. государственную пошлину в размере " ... " рублей".

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району Курской области N от 02.07.2014г. Пономаревой Е.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы.

Из необходимых 30 лет специального стажа засчитано 16 лет 03 месяца 10 дней.

При этом, к периоду работы с 21.08.1984г. по 01.10.1987г. в должности медсестры родильного отделения в " ... " ЦРБ, включённому в специальный стаж в льготном (полуторном) исчислении, не применено льготное исчисление стажа из расчета 1 год работы как 1 год и 3 месяца по тем основаниям, что Списком профессий и должностей ... , утверждённым постановлением Правительства РСФСР от 06.09.1991г. N 464, двойное льготное исчисление не предусмотрено.

Период работы с 20.02.1992г. по 22.01.2009г. в должности медсестры " ... " психоневрологического интерната, пансионата "Сосновый бор" ветеранов войны и труда, ГСУСОН " " ... " пансионат ветеранов войны и труда "Сосновый бор", ОБУССО " ... " области " " ... " пансионат ветеранов войны и труда "Сосновый бор" в специальный стаж не засчитан со ссылкой на Списки, утверждённые постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 и от 29.10.2002г. N 781, а также на Номенклатуру учреждений здравоохранения, утверждённую приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999г. N 375, которыми данные учреждения не поименованы, а тип учреждений не соответствует типу, указанному в Списке.

Не согласившись с решением пенсионного органа, Пономарева Е.В. обратилась в суд с иском, уточнив который, просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; обязать пенсионный орган применить к периоду работы с 21.08.1984г. по 01.10.1987г. в должности медсестры родильного отделения " ... " ЦРБ льготу в связи с работой в сельской местности из расчёта 1 год работы как 1 год и 3 месяца; включить календарно периоды работы с 20.02.1992г. по 20.06.1995г. и с 05.07.1995г. по 13.07.2006г. в должности медсестры " ... " психоневрологического интерната, пансионата "Сосновый бор" ветеранов войны и труда, ГСУСОН " " ... " пансионат ветеранов войны и труда "Сосновый бор", ОБУССО " ... " области " " ... " пансионат ветеранов войны и труда "Сосновый бор"; досрочно назначить трудовую пенсию по старости с 27.06.2014г.

Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ответчик Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) по г.Курску и Курскому району Курской области просит решение суда отменить, как незаконное, в удовлетворении исковых требований отказать, взыскать с Пономаревой Е.В. судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в размере " ... " руб., мотивируя тем, что применение двойной льготы из расчёта 1 год работы как 1 год и 9 месяцев при зачёте в специальный стаж периодов работы, протекавших в сельской местности, в должности медицинской сестры родильного отделения не предусмотрено ни Списком 1991 года, ни Правилами 1999 года, такое исчисление предусмотрено только п. 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, которое вступило в законную силу и применяется на территории Российской Федерации с 12.11.2002г. Кроме того, у суда не было законных оснований для включения периодов работы истца с 20.02.1992г. по 20.06.1995г. и с 05.07.1995г. по 13.07.2006г. в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, так как учреждения, в которых она работала, не предусмотрены Списками 1991г., 1999г. и 2002г.

В связи с неявкой истца Пономаревой Е.В., представителя ответчика Управления ПФ РФ (ГУ) по г. Курску и Курскому району Курской области и представителя третьего лица ОБУССО " ... " области " " ... " пансионат ветеранов войны и труда "Сосновый бор", извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, дело рассмотрено судебной коллегией в их отсутствие. Интересы истца в судебном заседании представлял Першин А.Л.

Поскольку истцом и третьим лицом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав возражения представителя истца Пономаревой Е.В. - Першина А.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений представителя истца Першина А.Л., судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (применялся на момент обращения Пономаревой Е.В. к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона (мужчинам - 60 лет, женщинам - 55 лет), лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Поскольку трудовая деятельность Пономаревой Е.В. протекала в городе и в сельской местности и имела место как до 01.01.2002г. (вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), так и после, суд обоснованно произвёл оценку ее пенсионных прав, исходя из специального стажа в объёме 30 лет, и применил нормы как ранее действовавшего, так и действующего на момент обращения за назначением пенсии пенсионного законодательства, что согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении N 2-П от 29.01.2004г. в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Из материалов дела усматривается, что истец Пономарева Е.В., окончившая в 1984 году " ... " медицинское училище по специальности "медицинская сестра", с 21.08.1984 года по настоящее время осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ; в отпуске по уходу за ребёнком ДД.ММ.ГГГГ; дней за сдачу крови ДД.ММ.ГГГГ, в учебных отпусках не находилась; в периоды с 05.10.2009г. по 05.11.2009г., с 11.03.2014г. по 04.04.2014г. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.

Суд установил, что истец с 21.08.1984г. работала в " ... " центральной районной больнице " ... " области медицинской сестрой родительного отделения, с 02.09.1987г. переведена медицинской сестрой в " ... " районную больницу N, 01.10.1987г. уволена в связи с переездом на другое место жительства. В период с 20.10.1987г. по 03.02.1992г. работала в Областной клинической больнице N медсестрой анестезиолого-реанимационного отделения, с 01.03.1989г. переведена медсестрой-анестезисткой в том же отделении, уволена по собственному желанию.

С 20.02.1992г. Пономарева Е.В. была принята на работу медсестрой в " ... " психоневрологический интернат, который неоднократно реорганизовывался и переименовывался, где истец продолжала трудиться в той же должности; 22.01.2009г. уволена по собственному желанию.

С 28.01.2009г. принята на работу в МУЗ "Городская больница N" "адрес" медсестрой палатной неврологического отделения, 19.07.2011г. переведена в том же отделении медсестрой процедурной; в указанных должности и учреждении работает по настоящее время.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями трудовой книжки истца, приказов работодателей, личной карточки формы Т-2, лицевых счетов, а также справками, уточняющими льготный характер работы, переименование, реорганизацию и местонахождение учреждений.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", а после указанной даты - в соответствии со Списком, утвержденным настоящим Постановлением.

Согласно п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N464, исчисление выслуги производится из расчета 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа как 1 год и 3 месяца.

Пунктом 1 Списка 1991г. предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Разрешая спор в части, касающейся применения льготного порядка исчисления стажа к периоду работы истца с 21.08.1984г. по 01.10.1987г. в должности медсестры родильного отделения " ... " ЦРБ " ... " области, расположенной в сельской местности, зачтённому ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев как работа в отделении хирургического профиля стационара, суд первой инстанции правомерно применил к данному периоду работы льготный порядок исчисления, предусмотренный п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464, согласно которому 1 год работы в сельской местности засчитывается как 1 год и 3 месяца, принимая во внимание, что действовавшее в период работы истца пенсионное законодательство не содержало ограничений в применении указанных льгот (за работу в сельской местности и работу в отделении хирургического профиля стационара), в связи с чем, довод апелляционной жалобы ответчика об обратном является несостоятельным.

Кроме того, судом установлено, что с 20.02.1992г. Пономарева Е.В. была принята на работу медсестрой в " ... " психоневрологический интернат; в связи с его реорганизацией 01.07.1996г. переведена медсестрой в ".." пансионат "Сосновый бор", который впоследствии неоднократно переименовывался, 19.02.2002г. в связи с переименованием переведена медсестрой в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания населения " " ... " пансионат ветеранов войны и труда "Сосновый бор"; 22.01.2009г. уволена по собственному желанию. При этом, в периоды ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы, с ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребёнком.

Удовлетворяя требования истца в части включения в специальный стаж периодов ее работы с 22.02.1992г. по 20.06.1995г. и с 05.07.1995г. по 12.07.2006г. (судом допущена описка и указано по 13.07.2006г.), суд, проанализировав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, пришёл к выводу, что истец осуществляла трудовую функцию в должности среднего медицинского персонала, предусмотренной Списками, фактически в одном и том же учреждении, выполняющем медико-социальные функции, то есть занималась лечебной деятельностью; условие о норме рабочего времени после 01.11.1999г. ею выполнялось, что нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства и ответчиком не оспаривается.

Судебная коллегия с выводом суда о включении спорных периодов работы в специальный стаж соглашается, поскольку он подтверждён материалами дела и основан на правильном применении норм материального права.

Списком должностей и учреждений ... , утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, предусмотрено, что осуществление лечебной деятельности в должности медицинской сестры в учреждениях социального обслуживания, к которым относятся дом-интернат для престарелых и инвалидов и психоневрологический интернат, даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978г. N 145 (с изм. от 12.04.2007г.) утверждены Положения о психоневрологическом интернате и о доме-интернате для престарелых и инвалидов Министерства социального обеспечения РСФСР, вместе с Инструкцией о медицинских показаниях и противопоказаниях к приёму в данные учреждения.

Согласно Положению о психоневрологическом интернате он является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет) и инвалиды I и II групп старше 18 лет), страдающих хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, основными задачами которого являются, в том числе организация ухода (надзора) за проживающими, оказание им медицинской помощи.

В соответствии с Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов, он также является медико-социальным учреждением и предназначен для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании; в него принимаются престарелые граждане (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет) и инвалиды I и II групп старше 18 лет. В зависимости от контингента проживающих дома-интернаты подразделяются на дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для инвалидов в возрасте от 18 до 40 лет и "Пансионат ветеранов труда". В числе основных задач дома-интерната - организация ухода за проживающими лицами, оказание им медицинской помощи.

Согласно Номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (письмо Министерства труда и социального развития РФ от 05.01.2003г. N30-ГК) к специализированным учреждениям социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов относятся стационарные учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в числе которых дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда, дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов, психоневрологический интернат (раздел 1, п.1.1).

Из материалов дела следует, что в период с 20.02.1992г. до 01.07.1996г. истец работала медсестрой в психоневрологическом интернате, что предусмотрено п. 31 Списка 2002г., в связи с чем доводы апелляционной жалобы ответчика о невозможности включения данного периода в специальный стаж являются несостоятельными.

На основании распоряжения главы администрации " ... " области от 12.04.1996г. N, приказа N от 08.05.1996г. и согласно Положению от 18.09.1997г. на базе реорганизованного " ... " психоневрологического дома-интерната был образован " ... " пансионат ветеранов войны и труда "Сосновый бор", который с февраля 2002 года именовался Государственным стационарным учреждением социального обслуживания населения " " ... " пансионат ветеранов войны и труда "Сосновый бор" (протокол N собрания трудового коллектива от 05.02.2002г., редакции Устава от 19.02.2002г. N и от 17.08.2007г. N); в соответствии с постановлением Администрации " ... " области от 31.12.2010г. N - Областное бюджетное учреждение стационарного социального обслуживания " ... " области " " ... " пансионат ветеранов войны и труда "Сосновый бор" (Устав от 17.08.2011г.).

Согласно правоустанавливающим документам (л.д. ... ), пансионат ветеранов войны и труда "Сосновый бор" являлся и является до настоящего времени стационарным медико-социальным учреждением социального обслуживания, предназначенным для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) проживания инвалидов 1 и 2 групп и граждан пожилого возраста (мужчины - старше 60 лет, женщины - старше 55 лет), нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Таким образом, учреждение, в котором истец продолжила работу с 01.07.1996г. по 12.07.2006г. в качестве медицинской сестры, - пансионат (дом-интернат) для ветеранов войны и труда, относится к учреждениям социального обслуживания. В п.31 Списка 2002г. поименованы дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

И поскольку неточное наименование учреждения не может ограничивать право истца на социальное обеспечение по старости, суд правомерно включил спорный период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Ссылка в апелляционной жалобе ответчика на то, что учреждения, в которых истец в спорные периоды осуществляла деятельность, не поименованы Списками 1991г. и 1999г. и не отнесены к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям, предусмотренным Номенклатурой учреждений здравоохранения, утверждённой приказом Минздрава РФ от 03.11.1999г. N395, на законность постановленного судом решения не влияет, так как психоневрологический интернат и дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда отнесены не к медицинским учреждениям, а к учреждениям социального обслуживания.

Учитывая, что у истца имеется необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости 30-летний стаж, предусмотренный п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на момент обращения в пенсионный орган, срок назначения трудовой пенсии правомерно определён судом в соответствии со ст. 19 названного Закона со дня обращения за указанной пенсией, то есть с 27.06.2014г.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают и основанием к отмене решения не являются.

Вместе с тем, судом в резолютивной части постановленного решения допущена описка и указано на включение в специальный стаж периода работы истца с 05.07.1995г. по 13.07.2006г. вместо с 05.07.1995г. по 12.07.2006г., которая подлежит исправлению, так как в мотивировочной части решения суд установил, что с 13.07.2006г. истцу был предоставлен отпуск по уходу за ребенком.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 30 декабря 2014 года оставить без изменения. Исправить в резолютивной части решения описку и указать на включение в специальный стаж Пономаревой Е.В. периода работы с 05.07.1995г. по 12.07.2006г. вместо с 05.07.1995г. по 13.07.2006г.

Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Курску и Курскому району Курской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: