Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 20 августа 2015 г. по делу N 33-2256/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Мухаметзяновой Н.И.,

судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при секретаре: Якушевой М.Н.,

с участием прокурора Казимировой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Управления Министерства внутренних дел России по Курской области к Горбачеву Н.С., Горбачевой Л.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Горбачева М.Н., о выселении из служебного жилого помещения,

поступившее по апелляционным жалобе истца УМВД России по Курской области и представлению помощника прокурора Фатежского района на решение Фатежского районного суда Курской области от 3 июня 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования УМВД России по Курской области к Горбачеву Н.С., Горбачевой Л.В., Горбачеву М.Н. о выселении из служебной квартиры удовлетворить в части.

Прекратить право пользования Горбачевой Л.В. служебным жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес".

Выселить Горбачеву Л.В. из служебного жилого помещения - двухкомнатной квартиры, общей площадью " ... " кв.м, расположенной по адресу: "адрес", без предоставления другого жилого помещения.

Сохранить за Горбачевым М.Н. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", на все время проживания в данной квартире отца Горбачева Н.С..

В удовлетворении исковых требований УМВД России по Курской области к Горбачеву Н.С. о выселении из служебной квартиры отказать".

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление МВД России по Курской области обратилось в суд с иском к Горбачеву Н.С., Горбачевой Л.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Горбачева М.Н., о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что служебная квартира, расположенная по адресу: "адрес", на основании договора найма служебного жилого помещения от 13.07.2012г., заключенного между ответчиком Горбачевым Н.С. и УМВД России по Курской области, была предоставлена последнему на семью из 3-х человек на 2 года, но не более срока его службы в МО МВД " ... ", где он проходил службу в должности " ... ". Приказом УМВД России по Курской области от 27.06.2014г. N Горбачев Н.С. на основании его рапорта с 01.07.2014г. освобождён от должности " ... " и откомандирован в распоряжение УФМС России по Курской области. В связи с прекращением службы в МО МВД России " ... " ЖБК УМВД России по Курской области 09.07.2014г. приняла решение о расторжении с Горбачевым Н.С. договора найма служебного жилого помещения, о чём последний был уведомлен письмом от 11.07.2014г. N, однако добровольно освободить служебную квартиру ответчики отказались. Поскольку Горбачев Н.С. и члены его семьи добровольно не выселились из служебного жилого помещения, УМВД России по Курской области просило признать ответчиков утратившими право пользования указанной квартирой и выселить их без предоставления другого жилого помещения, а также снять Горбачева Н.С. с регистрационного учёта по данному адресу.

Судом постановлено вышеуказанное решение о частичном удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе истец Управление МВД России по Курской области и в апелляционном представлении помощник прокурора Фатежского района Курской области просят решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о выселении из служебного жилого помещения Горбачева Н.С. и его несовершеннолетнего сына Горбачева М.Н. отменить, как незаконное, указывая на то, что вывод суда о том, что Горбачев Н.С. не прекратил службу в МО МВД России " ... ", поскольку числится в кадрах УМВД России по Курской области, не основан на материалах дела, так как ответчик Горбачев Н.С. прикомандирован к УФМС России по Курской области, где и проходит службу в должности " ... ", с оставлением в кадрах исключительно МВД России, но ни его территориального органа; должность в УМВД России по Курской области он не замещает; УМВД России по Курской области не наделено полномочиями по обеспечению его служебным жильём в месте прохождения службы. Кроме того, судом не дано оценки тому обстоятельству, что срок действия договора найма служебного жилого помещения от 13.07.2012г., заключённого на 2 года, но не более срока службы ответчика в МО МВД России " ... ", истек, правоотношения по договору найма сторонами не продлялись, с соответствующим рапортом Горбачев Н.С. на имя начальника УМВД России по Курской области не обращался и необходимые документы не предоставлял.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика Горбачевой Л.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Горбачева М.Н., представителей третьих лиц - отдела опеки и попечительства Управления образованием Администрации Фатежского района Курской области, МО МВД России "Фатежский", надлежащим образом извещённых судом апелляционной инстанции о времени и месте слушания дела и не сообщивших о причинах своей неявки.

Поскольку ответчиками и третьими лицами решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе истца и представлении помощника прокурора Фатежского района Курской области.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Управления МВД России по Курской области - Площенко Д.В., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения ответчика Горбачева Н.С., мнение прокурора Казимировой Е.Ю., поддержавшей апелляционное представление, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления и возражений ответчика Горбачева Н.С., судебная коллегия находит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о выселении Горбачева Н.С. и сохранения права пользования спорной квартирой за несовершеннолетним Горбачевым М.Н. подлежащим отмене.

Основания и порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями регулируются нормами жилищного законодательства Российской Федерации, а также Федерального закона от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции" и Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 44 Федерального закона "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1). Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Частью 1 ст. 8 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации ... " (в ред. Федерального закона от 08.11.2011г. N 309-ФЗ) предусмотрено, что сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 данной статьи сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (ч.4 ст. 8).

В соответствии с ч.2 ст. 20 данного Закона действие статьи 8 с 1 января 2013 года распространяется на сотрудников, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, или к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Приказом МВД России от 06.05.2012г. N 490 утверждена Инструкция, которая направлена на организацию работы по включению жилых помещений жилищного фонда РФ, закрепленных за органами внутренних дел РФ на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд органов внутренних дел РФ с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда (служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях) сотрудникам органов внутренних дел РФ, федеральным государственным гражданским служащим, проходящим государственную гражданскую службу в органах внутренних дел РФ, и работникам системы МВД России.

Согласно п. 12 и 13 данной Инструкции действие договора найма устанавливается подразделением системы МВД России, на балансе которого находится жилое помещение, на срок не менее 6 месяцев и не более 2 лет с дальнейшим продлением, но не может превышать период службы (работы) сотрудника (гражданского служащего, работника). Продление договора найма осуществляется по решению комиссии на основании вновь представленных документов, указанных в п. 8 настоящей Инструкции.

В соответствии с ч.2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Договор найма служебного жилого помещения заключается, в том числе на период прохождения службы, основанием прекращения которого является увольнение со службы (ч. 3 ст. 104 ЖК РФ).

Расторжение или прекращение договоров найма специализированных жилых помещений возлагает на граждан обязанность освободить занимаемые по данным договорам жилые помещения. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 103).

Таким образом, анализ названных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что служебное жилое помещение сотруднику органов внутренних дел предоставляется на период службы в органах внутренних дел в населенном пункте по месту прохождения службы на срок не более 2-х лет, после чего указанный срок продлевается в установленном порядке; в случае увольнения со службы, договор найма служебного жилого помещения прекращается. Порядок обеспечения служебными жилыми помещениями распространяется и на прикомандированных сотрудников органов внутренних дел, в частности, к федеральному органу исполнительной власти в сфере миграции, который наделен соответствующими полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда или выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

По делу установлено, что Горбачев Н.С. с февраля 2001 года проходил службу в органах внутренних дел УМВД России по Курской области; с февраля 2011 года был переведён из ООД МОБ УВД по Курской области для дальнейшего прохождения службы в МО МВД России " ... " на должность " ... ".

На основании его рапорта решением совместного заседания администрации и ЖБК УМВД России по Курской области от 28.02.2012г. он с составом семьи 3 человека (супруга, сын 2006 года рождения) был поставлен на очередь в УМВД России по Курской области для предоставления служебного жилого помещения в населенном пункте по месту прохождения службы - "адрес".

По решению совместного заседания администрации и ЖБК УМВД России по Курской области от 12.04.2012г. Горбачеву Н.С. было предоставлено служебное жилое помещение и заключен договор найма служебного жилого помещения N от 13.07.2012г., согласно которому Горбачеву Н.С. на семью из 3 человек предоставлена двухкомнатная квартира, общей площадью " ... " кв.м, расположенная по адресу: "адрес", находящаяся в собственности Российской Федерации, право оперативного управления которой зарегистрировано за УМВД России по Курской области.

Приказом Министра внутренних дел России от 29.05.2014г. N Горбачев Н.С. прикомандирован к Федеральной миграционной службе - УФМС России по Курской области с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации.

На основании данного приказа и рапорта Горбачева Н.С. последний освобождён от должности " ... " и откомандирован в распоряжение Федеральной миграционной службы УФМС России по Курской области с 01.07.2014г. (приказ начальника УМВД Росси по Курской области от 27.06.2014г. N л/с).

01.07.2014г. Горбачеву Н.С. было направлено уведомление о необходимости освободить занимаемое по договору найма от 13.07.2012г. служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", и предоставлен срок до 11.07.2014г.

На заседании жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Курской области 09.07.2014г. было принято решение о расторжении с Горбачевым Н.С. договора найма служебного жилого помещения N от 13.07.2012г., о чём ему сообщено письмом от 11.07.2014г. N.

Из материалов дела также следует, что ответчик Горбачев Н.С. зарегистрирован по месту жительства в служебной квартире, ответчик Горбачева Л.В. с 2001 года зарегистрирована "адрес"; брак между ними прекращен 20.03.2013г.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и следуют из пояснений сторон в суде первой инстанции.

Требования УМВД России по Курской области в части прекращения за Горбачевой Л.В. права пользования служебным жилым помещением и её выселении суд удовлетворил. В данной части решение суда сторонами не обжаловано.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании Горбачева Н.С. утратившим право пользования служебным жилым помещением и его выселении, суд исходил из того, что спорная квартира закреплена за УМВД России по Курской области на праве оперативного управления, является служебным жильем и была предоставлена Горбачеву Н.С. в связи с прохождением им службы в органах внутренних дел. Поскольку приказом МВД России от 29.05.2014г. N он прикомандирован к Управлению ФМС России по Курской области с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что ответчик службу в МО МВД России " ... " не прекратил, так как числится в кадрах УМВД России по Курской области, потому не усмотрел перечисленных в ч. 3 ст. 104 ЖК РФ оснований для прекращения договора найма служебного жилого помещения и его выселения. Так как несовершеннолетний сын Горбачева Н.С. - Горбачев М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом его семьи, суд сохранил за ним право пользования жилым помещением на все время проживания в данной квартире его отца.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований о выселении из служебного жилого помещения Горбачева Н.С. и сохранении за несовершеннолетним Горбачевым М.Н. права пользования данным жилым помещением согласиться не может, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что служебная квартира "адрес" была предоставлена ответчику Горбачеву Н.С. УМВД России по Курской области на состав семьи 3 человека на период его службы в МО МВД России " ... " как не имеющему жилья в месте прохождения службы, то есть в "адрес".

С 1.07.2014г. ответчик службу в МО МВД России " ... " прекратил и на основании его рапорта откомандирован в УФМС по Курской области с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации.

На основании контракта от 01.07.2014г., заключенного с начальником Управления ФМС по Курской области, Горбачев Н.С. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации по должности " ... " УФМС по Курской области; местом его службы является УФМС по Курской области, расположенное в г. Курске; должностной оклад установлен ему приказом начальника УФМС по Курской области.

В суде апелляционной инстанции Горбачев Н.С. подтвердил, что проживает в г.Курске; в УФМС по Курской области состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; по вопросу получения денежной компенсации за наем жилого помещения в г.Курске в УФМС по Курской области не обращался; служебную квартиру в "адрес", предоставленную ему УМВД России по Курской области на период службы в МО МВД России " ... ", не освобождает, так как ему необходима регистрация в ней по месту жительства, поскольку иного жилья на праве собственности или по договору социального найма не имеет.

Таким образом, по делу установлено, что, оставаясь в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации (но не в кадрах УМВД России по Курской области), службу по должности " ... " ответчик Горбачев Н.С. проходит в УФМС по Курской области, то есть в федеральном органе исполнительной власти, реализующем государственную политику в сфере миграции, который в целях реализации своих полномочий имеет право осуществлять формирование, управление и распоряжение специализированным жилищным фондом (п.8.3 Положения о Федеральной миграционной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012г. N711), вести учет прикомандированных к Службе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников Службы, не обеспеченных жилыми помещениями или нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.8.4 Положения); предоставлять этим сотрудникам жилые помещения специализированного жилищного фонда или в случае их отсутствия - выплачивать сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем жилого помещения (ч.3 и ч.4 ст. 8 ФЗ от 19.07.2011г. N247-ФЗ).

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что Горбачев Н.С. не прекратил службу в МО МВД России " ... ", в связи с чем не подлежит выселению из служебного жилого помещения, предоставленного УМВД России по Курской области на период службы в МО МВД России " ... ", нельзя признать обоснованным.

И поскольку служебное жилое помещение в "адрес" предоставлялось Горбачеву Н.С. на основании договора найма от 13.07.2012г. (л.д. ... ) на период службы в МО МВД России " ... ", прекращение службы в указанном отделе является основанием для прекращения права пользования Горбачевым Н.С. и членами его семьи данным служебным жилым помещением и выселения без предоставления другого жилого помещения в связи с отказом его добровольно освободить (ч.1 ст. 103, ч.3 ст. 104 ЖК РФ).

Обстоятельств, при которых в соответствии с частью 2 ст.103 ЖК РФ выселение из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений не допускается, судом по настоящему делу не установлено.

В силу п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации ... , утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. N713, в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда производится снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия доводы апелляционных жалобы и представления прокурора находит обоснованными, а решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований УМВД России по Курской области о выселении Горбачева Н.С. из служебной квартиры и сохранения права пользования спорной квартирой за несовершеннолетним Горбачевым М.Н. на основании п.3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п.3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фатежского районного суда Курской области от 3 июня 2015 года в части отказа в удовлетворении исковых требований УМВД России по Курской области о выселении Горбачева Н.С. из служебной квартиры, расположенной по адресу: "адрес", и в части сохранения за Горбачевым М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права пользования этой квартирой отменить и принять новое решение: "Выселить Горбачева Н.С. и Горбачева М.Н. из служебной квартиры, расположенной по адресу: "адрес", без предоставления другого жилого помещения и снять Горбачева Н.С. с регистрационного учета по указанному адресу".

В остальной части это же решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу истца Управления МВД России по Курской области и апелляционное представление помощника прокурора Фатежского района Курской области удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: