Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 25 августа 2015 г. по делу N 33-2375/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Мухаметзяновой Н.И.,

судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при секретаре: Якушевой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Иваныкиной Н.Е. к Администрации Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области, Администрации Дмитриевского района Курской области о признании права на постановку на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении как ветерана Великой Отечественной войны,

поступившее по апелляционной жалобе истца Иваныкиной Н.Е. на решение Дмитриевского районного суда Курской области от 13 мая 2015 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иваныкина Н.Е. обратилась в суд с иском к Администрации Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области, Администрации Дмитриевского района Курской области, уточнив который, просила обязать Администрацию Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области принять её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как участника Великой Отечественной войны с целью предоставления жилого помещения либо субсидии на его приобретение. Свои требования мотивировала тем, что является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой участника Великой Отечественной войны Иваныкина Н.Л. Поскольку она в повторный брак не вступала, жилого помещения на праве собственности либо по договору социального найма не имеет, проживает в жилом доме, подаренном в 1993 году её супругом их сыну И., членом семьи которого не является, она нуждается в улучшении жилищных условий. Полагая, что в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07.05.2008г. N 714 имеет право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета, она обратилась в Администрацию Дмитриевского района Курской области по вопросу постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставления субсидии на приобретение жилья, однако ответ на обращение до настоящего времени не получен, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд.

Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец Иваныкина Н.Е. просит решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение об удовлетворении её исковых требований, указывая, что членом семьи своего сына И. не является, так как проживает от него отдельно, совместного хозяйства не ведёт; согласно заключению Комиссии (межведомственной) дом нуждается в капитальном ремонте, однако определённый независимым экспертом процент износа дома составляет 72%, что делает проведение капитального ремонта экономически нецелесообразным. Данные обстоятельства, по ее мнению, свидетельствуют о нуждаемости в жилом помещении и предоставляют право состоять на соответствующем учете как ветеран Великой Отечественной войны.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца Иваныкиной Н.Е., представителей ответчика - Администрации Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области, Администрации Дмитриевского района Курской области, третьего лица - Комитета строительства и архитектуры Курской области, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших о причинах своей неявки и не заявивших ходатайств об отложении слушания дела. Истец доверила представлять свои интересы Прозоровой Т.В.

Поскольку ответчиками и третьими лицами решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Иваныкиной Н.Е. - Прозоровой Т.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя третьего лица ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" - Черпаченко Г.В., обсудив доводы апелляционной жалобы истца, возражений ответчиков Администрации Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области и Администрации Дмитриевского района Курской области, третьего лица ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан", судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки - обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз и обеспечиваются жильём независимо от их имущественного положения.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны, а так же членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010г. N 30) закреплено право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

По делу установлено, что истец Иваныкина Н.Е. является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой участника Великой Отечественной войны Иваныкина Н.Л.; пользуется мерами социальной поддержки, установленными ст. 20 и ст. 22 Федерального закона "О ветеранах", а также установленными для родителей и жён погибших военнослужащих, что подтверждено соответствующими удостоверениями. Своего жилья в собственности либо предоставленного по договору социального найма не имеет.

С 14.05.1978г. истец зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает в жилом доме общей площадью " ... " кв.м, расположенном по адресу: "адрес".

Указанный жилой дом 06.01.1993г. был подарен супругом истца Иваныкиным Н.Л. их сыну И..

В жилом доме истец зарегистрирована и проживает одна.

Учетная норма общей площади жилого помещения на территории Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области установлена в размере 17 кв.м (л.д. ... ).

Администрацией Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении Иваныкиной Н.Е. отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, о чём истцу письменно сообщено 22.10.2010г. (исх. N).

Межведомственной комиссией жилой дом непригодным для проживания не признан, о чём составлено заключение от 17.12.2014г. N.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона "О ветеранах", нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.ст. 31, 51, 52, 54) и исходил из того, что истец является членом семьи собственника жилого помещения - своего сына, зарегистрирована и проживает в жилом доме общей площадью " ... " кв.м одна, то есть обеспечена общей площадью жилого помещения более учётной нормы, установленной в месте её проживания - 17 кв.м; жилой дом в установленном законом порядке непригодным для постоянного проживания не признан. Установив данные обстоятельства, суд не усмотрел оснований для постановки её на учет органом местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований отказал.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.

Довод апелляционной жалобы истца Иваныкиной Н.Е. о том, что она не является членом семьи своего сына (собственника дома), так как проживает отдельно от него, совместного хозяйства не ведёт, судебная коллегия находит несостоятельным.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела усматривается, что жилой дом, в котором проживает Иваныкина Н.Е. по адресу: "адрес", построен в 1955 году; истец зарегистрирована в нём по месту постоянного жительства с 14.05.1978г. (л.д. ... ), место жительства не изменяла.

06.01.1993г. супруг истца Иваныкин Н.Л. подарил данный жилой дом их сыну И. (л.д. ... ), договор дарения зарегистрирован в исполнительном комитете Крупецкого сельского Совета народных депутатов Дмитриевского района Курской области.

Сын истца И. с 18.02.2015г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес" (л.д. ... ).

Представитель ответчика Администрации Крупецкого сельсовета Дмитриевского района в суде показала, что И. вопрос о выселении матери из жилого дома не ставил, препятствий в проживании ей не чинил, более того, заботится о ней, регулярно навещает, следит за принадлежащим ему домом, обрабатывает земельный участок (л.д. ... ).

Таким образом, по делу установлено, что истец проживала в жилом доме по адресу: "адрес", задолго до перехода права собственности на него к её сыну Иваныкину Н.Н., как член семьи собственника права пользования жилым помещением не утратила; обеспечена жилой площадью более учетной нормы.

Данные обстоятельства стороной истца не опровергнуты.

Учитывая, что положения ч. 1 ст. 31 и ст. 51 Жилищного кодекса РФ, рассматриваемые в системной связи с иными его нормами, устанавливающими условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, и принимая во внимание, что Иваныкина Н.Е. зарегистрирована в жилом доме общей площадью " ... " кв.м, проживает в нём как член семьи собственника И. одна, то есть обеспечена общей площадью жилого помещения более учётной нормы (17 кв.м), установленной в муниципальном образовании "Крупецкой сельсовет" Дмитриевского района Курской области, доказательств иных оснований проживания в жилом доме стороной истца не представлено и по делу не установлено, вывод суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных в законе оснований для удовлетворения исковых требований Иваныкиной Н.Е. судебная коллегия находит правильным.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что дом, в котором она проживает, по заключению межведомственной комиссии нуждается в капитальном ремонте, однако по заключению оценщика - ИП Р. имеет износ 72%, делающий проведение капитального ремонта экономически нецелесообразным, что дает ей право состоять на учете как нуждающейся в жилье, основанием к отмене решения не является.

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительство Российской Федерации, в пределах предоставленных ему ЖК РФ полномочий, постановлением от 28.01.2006г. N 47 утвердило Положение, которым установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Согласно п. 7 указанного выше постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 (ред. от 25.03.2015г.), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Данным пунктом в прежней редакции (в ред. от 02.08.2007г.) также было предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанного помещения установленным в настоящем Положении требованиям.

Судом установлено, что межведомственной комиссией, созданной в соответствии с распоряжением Администрации Дмитриевского района Курской области от 01.02.2010г. N, 17.12.2014г. проведено обследование жилого помещения, в котором проживает истец, принадлежащего на праве собственности её сыну И.., в присутствии последнего, по результатам которого составлены акт и заключение о признании данного помещения пригодным для проживания.

Указанное заключение составлено уполномоченным на то органом в пределах предоставленных полномочий в соответствии с вышеупомянутым Положением, порядок проведения обследования и составления заключения не нарушены, потому суд первой инстанции обоснованно расценил заключение межведомственной комиссии в качестве доказательства по делу.

Поскольку принятие решения о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания отнесено законодателем к исключительной компетенции межведомственной комиссии, проведение обследования жилого дома индивидуальным предпринимателем - оценщиком Р. и его отчёт, согласно которому износ жилого дома составляет 72,1%, не может подменять собой заключение межведомственной комиссии.

Иных допустимых доказательств, которые свидетельствовали бы о непригодности жилого помещения для проживания, истцом не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства и дав им надлежащую правовую оценку, обоснованно пришёл к выводу, что основания для признания Иваныкиной Н.Е., ветерана Великой Отечественной войны и вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в жилом помещении и, как следствие, её постановки на учёт в данном качестве, отсутствуют.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит и основанием к отмене решения не является.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дмитриевского районного суда Курской области от 13 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Иваныкиной Н.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: