Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 08 сентября 2015 г. по делу N 21-532/2015

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной инспекции труда в Чувашской Республике на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 7-465-15-ОБ/228/38/4 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции в Чувашской Республике Лобышевой О.А. от 12 мая 2015 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "данные изъяты" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением судьи Московского районного суда гор. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июля 2015 года постановление N 7-465-15-ОБ/228/38/4 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции в Чувашской Республике Лобышевой О.А. от 12 мая 2015 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении МБОУ "данные изъяты" прекращено за отсутствием состава данного правонарушения.

19 августа 2015 года на указанное решение Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике в Верховный Суд Чувашской Республики подана жалоба.

В жалобе, поданной Верховный Суд Чувашской Республики, Государственная инспекция труда в Чувашской Республике просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Лобышевой О.А., поддержавшей жалобу, выслушав объяснения представителя МБОУ "данные изъяты" Николаева Д.Н., исследовав дело, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судья, рассматривающий в порядке административного судопроизводства жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вправе, руководствуясь приведенной нормой, осуществлять не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности.

Изложенные требования закона при рассмотрении дела судьей районного суда в полной мере соблюдены не были.

В соответствии с ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, за совершение которого МБОУ "данные изъяты" было привлечено к административной ответственности, характеризуется нарушением законодательства о труде и охране труда, то есть обязательных правил в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора.

Из материалов дела следует, что 13 апреля 2015 года ФИО4 обратилась в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике по вопросу восстановления своих трудовых прав в результате незаконного, по ее мнению, увольнения.

Согласно материалам дела, в ходе внеплановой документарной проверки исполнения требований трудового законодательства в деятельности МБОУ "данные изъяты", проведенной 12 мая 2015 года Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике выявлено нарушение МБОУ "данные изъяты" требований ст. ст. 84.1, 140 Трудового кодекса РФ, по результатам которой Главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Лобышевой О.А. в отношении МБОУ "данные изъяты" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, а также выдано предписание об устранении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права N 7-465-15-ОБ/228/38/3 от 12 мая 2015 года, которым на МБОУ "данные изъяты", в том числе, была возложена обязанность в срок до 14.05.2015 года отменить приказ N К-123 от 02.09.2014 года " Об увольнении учителей-совместителей" в отношении ФИО4

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 июля 2015 года заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "данные изъяты" о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 12 мая 2015 года N 7-465-15-ОБ/228/38/3 в части возложения обязанности отменить приказ об увольнении ФИО4 удовлетворено, признано незаконным и отменено предписание Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 12 мая 2015 года N 7-465-15-ОБ/228/38/3 в части возложения обязанности отменить приказ N К-123 об увольнении ФИО4

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях МБОУ "данные изъяты" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 июля 2015 года признано незаконным и отменено предписание Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 12 мая 2015 года N 7-465-15-ОБ/228/38/3 в части возложения обязанности отменить приказ N К-123 об увольнении ФИО4, в связи с изложенным пришел к выводу, что вывод Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Лобышевой О.А. о наличии в действиях МБОУ "данные изъяты" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ является необоснованным.

Между тем, как следует из материалов дела, основанием для привлечения МБОУ "данные изъяты" к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что МБОУ "данные изъяты", находящееся по адресу: Чувашская Республика, "адрес" продолжительный период времени, вплоть до 10.02.2015 года совершило нарушение норм трудового законодательства, выразившееся в том, что в нарушение ст. 84.1 Трудового кодекса РФ в приказе об увольнении ФИО4 отсутствует ссылка на соответствующую статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Трудового кодекса или иного федерального закона, согласно записи в трудовой книжке под номером 19 ФИО4 уволена по собственному желанию на основании ст. 77 п.3 ТК РФ (пр. по "данные изъяты" N К-123 от 02.09.2014 г.); в нарушение требований ст. 140 Трудового кодекса РФ трудовая книжка выдана ФИО4 10.02.2015 года (уволена 02.09.2014 г.), при этом уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте работодателем ФИО4 не направлялось.

Таким образом, по делу районным судом сделаны выводы, которые не в полной мере подтверждены доказательствами и подлежали более тщательной и объективной проверке.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что при прекращении производства по делу судьей было допущено нарушение норм ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ, а именно не были исследованы имеющиеся в деле доказательства с учетом всесторонности, полноты и объективности исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из-за допущенных существенных нарушений норм административного законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене как незаконное и необоснованное.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в настоящее время истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "данные изъяты" отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Н.П. Краснова