Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 24 августа 2015 г. по делу N 33-4014/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Смирновой Е.Д., Алексеева Д.В., при секретаре Поликарповой В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белкина И.А. о признании незаконным и отмене решения Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары от 27 июля 2015 года N N "О регистрации Сидорова Ю.Б. кандидатом в депутаты на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N N", поступившее по апелляционной жалобе Сидорова Ю.Б. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 августа 2015 года, которым постановлено:

признать незаконным и отменить решение Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары N N от 27.07.2015 г. о регистрации Сидорова Ю.Б. кандидатом в депутаты на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N N.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белкин И.А., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N N, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары N N от 27 июля 2015 года о регистрации Сидорова Ю.Б. кандидатом в депутаты на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N N, указав в обоснование, что регистрация Сидорова Ю.Б. кандидатом произведена с нарушениями действующего законодательства: в нарушение пункта 2 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и требований о перечне сведений, установленных в приложении 8 к указанному Федеральному закону, Сидоров Ю.Б. не указал в своем заявлении о согласии баллотироваться по избирательному округу и в подписных листах информацию о том, что он является на непостоянной основе депутатом Совета муниципального района "адрес", в связи с чем, на основании подпункта "и" пункта 6.4 ст.38 и подпункта "д" пункта 24 ст.38 указанного Федерального закона все подписи избирателей должны быть признаны недействительными, и в регистрации Сидорова Ю.Б. кандидатом в депутаты должно быть отказано.

В судебном заседании представитель заявителя Белкина И.А. Фадеев С.О. заявленное требование поддержал по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица Муниципальной избирательной комиссии по г.Чебоксары Иванов Р.Г. указал, что на момент предоставления всех документов оснований для отказа Сидорову Ю.Б. в регистрации кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва не имелось.

Зарегистрированный кандидат в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N N Сидоров Ю.Б. просил отказать в удовлетворении требований Белкина И.А., указав, что нарушений в представленных им подписных листах не имеется. Неуказание им сведений о том, что он является депутатом на непостоянной основе, не свидетельствует о нарушении формы подписного листа, не вводит в заблуждение избирателей, а сведения о том, что он временно не работает и является депутатом, подтверждены.

Участвовавшая в судебном разбирательстве прокурор Столярова Э.В. считала заявление подлежащим удовлетворению.

Судом постановлено указанное выше решение, которое обжаловано Сидоровым Ю.Б. на предмет отмены со ссылкой на нарушение судом норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе Сидоров Ю.Б. указывает, что в материалах дела отсутствуют и судом первой инстанции не изучены копии подписных листов, представленные им в Муниципальную избирательную комиссию г.Чебоксары, а копия одного подписного листа, представленная представителем заявителя Фадеевым С.О., является доказательством, полученным с нарушением закона. Полагает, что вывод суда о неуказании в тексте подписных листов сведений о том, что он является депутатом Совета муниципального района "адрес" и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, не соответствует действительности.

В уточнении к апелляционной жалобе, представленной в суд апелляционной инстанции, Сидоров Ю.Б. дополнительно указал, что в подписном листе он привел наименование представительного органа, в котором является депутатом, с учетом того, что данная информация указывается только в случае осуществлений полномочий на непостоянной основе, что следует из подстрочного текста подписного листа. То обстоятельство, что он работает на непостоянной основе, видно и из указания места работы в соответствующей графе подписного листа. Тем самым требования избирательного законодательства к форме подписного листа и к указанию сведений о кандидате им не нарушены.

Судебная коллегия, выслушав объяснения Сидорова Ю.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя заявителя Белкина И.А. Фадеева С.О., представителя муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары Иванова Р.Г., просивших отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшей необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Решением Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары от 27 июля 2015 года N N Сидоров Ю.Б. зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N N. Согласно решению, порядок выдвижения Сидоровым Ю.Б. не нарушен, количество достоверных подписей, представленных на регистрацию, достаточно для регистрации, комиссия не располагала информацией о недостоверности представленных кандидатом сведений.

Согласно сообщению Совета муниципального района "адрес", поступившему по запросу суда, Сидоров Ю.Б. является депутатом Совета муниципального района "адрес" третьего созыва. Депутатские полномочия он осуществляет на непостоянной основе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от N июня 2002 года N67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, если он является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, обязан указать сведения об этом и представить в избирательную комиссию копии документов о том, что он является депутатом.

Пунктом 3 статьи 20 Закона Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года N41 "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике" предусмотрено аналогичное требование к содержанию заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу

Заявление Сидорова Ю.Б. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N N не содержит сведений о том, что Сидоров Ю.Б. осуществляет свои полномочия депутата на непостоянной основе.

Отсутствие в заявлении данных сведений является нарушением требований пункта 2 статьи 33 указанного Федерального закона, предъявляемым к содержанию заявления о согласии баллотироваться.

Согласно подпунктам "в", "в1", "в2" Федерального закона в качестве оснований для отказа в регистрации кандидата указаны: отсутствие необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата документов; наличие документов, оформленных с нарушением требований закона; отсутствие в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Во всех указанных случаях нарушения (недостатки) касаются документов, представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Сидоровым Ю.Б. допущено нарушение в самом уведомлении (заявлении) о согласии баллотироваться, поэтому к указанным основаниям для отказа в регистрации кандидата оно не относится.

Иные основания, указанные в пункте 24 статьи 38 указанного Федерального закона, перечень которых является исчерпывающим, также не предусматривают данное нарушение в качестве отказа в регистрации кандидата.

Вместе с тем судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о недействительности, в соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 ст.38 Федерального закона N67-ФЗ, всех подписей избирателей, представленных в подписных листах для регистрации Сидорова Ю.Б., что должно было повлечь отказ в регистрации кандидата.

Признавая незаконным и отменяя решение Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары N N от 27 июля 2015 года о регистрации Сидорова Ю.Б. кандидатом в депутаты, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений пункта 8 статьи 37 указанного Федерального закона, содержащих требования к изготовлению и оформлению подписных листов, в частности, применительно к кандидатам в депутаты представительного органа муниципального образования, - согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Установив, что в тексте подписных листов, представленных Сидоровым Ю.Б. в комиссию, отсутствовали сведения о том, что он осуществляет полномочия депутата на непостоянной основе, суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности с доводами сторон и требованиями действующего законодательства, пришел к правомерному выводу о незаконности решения избирательной комиссии.

Судебная коллегия, с учетом нормы части 3 ст.246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, полагает необходимым также отметить, что неуказание Сидоровым Ю.Б. об осуществлении полномочий на непостоянной основе должно расцениваться как неполнота сведений о кандидате, указанных в подписном листе, что в соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 ст.38 Федерального закона N67-ФЗ влечет недействительность подписей избирателей в представленных Сидоровым Ю.Б. подписных листах.

Доводы Сидорова Ю.Б. о том, что само указание, с учетом текста установленной формы подписного листа, на осуществление полномочий депутата и на отсутствие у него работы подразумевает осуществление полномочий на непостоянной основе, являются несостоятельными.

Согласно подстрочному тексту подписного листа по форме, установленной приложением 8 к Федеральному закону N67-ФЗ, в нем, наряду с прочим, подлежат изложению сведения по позициям: должность или род занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа. Таким образом, указанной Сидоровым Ю.Б. особенности отражения данной информации из формы подписного листа не усматривается.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального закона, выразившегося в том, что суд первой инстанции не изучил копии подписных листов, представленных в избирательную комиссию, не подтверждается материалами дела. Согласно протоколу судебного заседания от 07 августа 2015 года, судом принимались на обозрение представленные представителем избирательной комиссии подлинники подписных листов.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на доказательствах, проверенных и оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса. Материальное и процессуальное законодательство применено судом правильно.

Обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Сидорова Ю.Б. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 августа 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.В.Карлинов

Судьи: Е.Д. Смирнова

Д.В.Алексеев