Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 августа 2015 г. по делу N 33-4100/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Алексеева Д.В., судей Красновой Н.П., Максимовой И.А., при секретаре Казаковой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семеновой И.К. об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары Чувашской Республики, поступившее по апелляционной жалобе заявителя Семеновой И.К. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2015 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении заявления Семеновой И.К. об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары от 30.07.2015 года N N "О регистрации Васильева А.Д. кандидатом в депутаты на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N N".

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенова И.К., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N N, обратилась в суд с заявлением об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары от 30 июля 2015 года N N о регистрации Васильева А.Д. кандидатом в депутаты на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N N, мотивируя требование тем, что она неоднократно обращалась в Муниципальную избирательную комиссию г.Чебоксары с заявлениями о предоставлении возможности ознакомления с документами кандидата Васильева А.Д. и Чебоксарского городского отделения Чувашского республиканского отделения "Политическая партия", но в ознакомлении ей было отказано, в связи чем полагает, что Чебоксарским городским отделением Чувашского республиканского отделения "Политическая партия" и Васильевым А.Д. не представлены документы, необходимые для регистрации, а Муниципальная избирательная комиссия г.Чебоксары не осуществляла проверку документов и проверку законности выдвижения кандидата и списка кандидатов. Кроме того, в избирательную комиссию не представлялось решение о создании Чебоксарского городского отделения Чувашского республиканского отделения "Политическая партия".

В судебном заседании заявитель Семенова И.К., ее представители Сидоров Ю.Б. и Молокин А.В. заявление поддержали по изложенным основаниям.

Представитель Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары Иванов Р.Г. просил отказать в удовлетворении заявления требования, указав, что основания для отказа Васильеву А.Д. в регистрации кандидатом в депутаты не имелось.

Васильев А.Д., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Участвовавшая в судебном разбирательстве прокурор Алексеева К.Г. полагала, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, доводы заявителя о непредставлении для регистрации необходимых документов являются несостоятельными.

В апелляционной жалобе на указанное выше решение заявитель Семенова И.К. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное по мотиву несогласия с выводом суда о том, что представленная Васильевым А.Д. справка с места работы подтверждает место его основной работы и занимаемую должность, и со ссылкой суда при этом на пункт 8 ст.37 Федерального закона N67-ФЗ, который регламентирует форму и обязательные сведения в подписном листе, тогда как сбор подписей в поддержку выдвижения Васильева А.Д. не осуществлялся. Считает также, что светокопия диплома об образовании не может считаться копией документа, в том числе и по тому основанию, что оригинал диплома в избирательную комиссию не представлялся. Полагает, что Муниципальной избирательной комиссией г.Чебоксары в судебное заседание не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Чебоксарским городским отделением Чувашского республиканского отделения "Политическая партия" и Васильевым А.Д. представлялись документы, необходимые для регистрации. В качестве самостоятельного основания для отмены решения суда указывает на отказ в предоставлении заверенной копии протокола и ознакомлении с материалами дела.

Проверив материалы дела, решение суда, выслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего постановленное решение суда законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к изменению или отмене обжалуемого решения ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата.

Согласно пункту 6 ст.76 указанного Федерального закона, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 18 июня 2015 года на 13 сентября 2015 года назначены выборы депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва.

Решением от 30 июля 2015 года N N Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары Васильев А.Д., выдвинутый избирательным объединением Чебоксарское городское отделение Чувашского республиканского отделения "Политическая партия", зарегистрирован кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N N.

Суд первой инстанции, проверяя соблюдение требований избирательного законодательства о представлении документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты Васильева А.Д., оценив в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к верному заключению о том, что оснований для признания незаконным решения о регистрации Васильева А.Д. кандидатом в депутаты не имеется.

Мотивы, по которым суд первой инстанции сделал указанный вывод, подробно изложены в обжалуемом решении, являются убедительными, судебная коллегия не находит оснований с ними не согласиться.

Судом установлено, что Васильев А.Д. представил в избирательную комиссию документы о выдвижении кандидатом в депутаты, о чем свидетельствуют подтверждения о получении документов, выданные избирательной комиссией. Заявление Васильева А.Д. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты соответствует предусмотренным законодательством требованиям.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, поэтому соответствующие доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными.

Разрешая вопрос о соблюдении требований к выдвижению кандидата, суд первой инстанции правомерно, с учетом положений Закона Чувашской Республики "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике" пришел к выводу о том, что представление в избирательную комиссию протокола VI Пленума Комитета Чебоксарского городское отделение Чувашского республиканского отделения "Политическая партия" не является нарушением действующего законодательства. Данный протокол имеет все необходимые сведения о выдвигаемых кандидатах, порядке голосования по вопросу о выдвижении списка, назначении уполномоченных представителей, отражает процедуру выдвижения кандидатов и перечисляет конкретных кандидатов с указанием номеров одномандатных избирательных округов.

Пунктом 9 ст.35 Федерального закона N67-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях, размещают его на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы. На выборах в органы местного самоуправления в указанный список включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах, а также иные общественные объединения, которые отвечают требованиям, предусмотренным подпунктом 25 статьи 2 настоящего Федерального закона, и их соответствующие структурные подразделения.

Согласно подпункту 25 ст. 2 Федерального закона под избирательным объединением понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Статьей 25 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности органов местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах.

Пунктом 2, 3 ст.22.1 Закона Чувашской Республики "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике" установлено, что в едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов. В список кандидатов по единому избирательному округу могут входить кандидаты, выдвигаемые тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатным избирательным округам.

Согласно пунктам 3.7, 6.8 Устава "Политическая партия" высшим руководящим органом структурного подразделения "Политическая партия" является конференция или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом местного и регионального отделения "Политическая партия" является комитет. Контрольным органом структурного подразделения является контрольно-ревизионная комиссия. Заседание комитета проходит в форме пленума. Решения комитета принимаются в форме постановлений.

Согласно пункту 3.8 Устава, все первичные и местные отделения "Политическая партия" ставятся на учет в комитете непосредственно вышестоящего структурного подразделения.

Постановлением V совместного пленума Чувашского рескома и контрольно-ревизионной комиссии Чувашского Республиканского отделения "Политическая партия" подтверждено постановление 52-й конференции Чувашского республиканского отделения "Политическая партия" от 02 февраля 2002 года об образовании в составе Чувашского республиканского отделения "Политическая партия" местных отделений партий без права образования юридического лица, в том числе и Чебоксарского городского отделения.

Из вышеизложенного следует, что избирательная комиссия обладала сведениями о создании избирательного объединения.

Таким образом, порядок выдвижения кандидатов избирательным объединением соблюден. Доводы представителя заявителя о непредставлении избирательным объединением решения о его создании в виде отдельного документа не могут служить основанием для отмены решения избирательной комиссии.

Судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной части решения суда ссылку на Устав "Политическая партия" (на странице 6 решения), как не имеющую отношения к обстоятельствам дела.

Однако ошибочная ссылка суда первой инстанции на устав другой политической партии не влияет на оценку правильности решения суда.

Довод о нарушении, заключающемся в представлении документов для регистрации кандидата раньше, чем избирательной комиссией был заверен список кандидатов, судом правомерно опровергнут как несостоятельный.

Согласно п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суд апелляционной инстанции дополнительно исследовал сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего спора, а именно решение Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары от 17 июля 2015 года N46/202 о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Чебоксарское городское отделение Чувашского республиканского отделения "Политическая партия".

Нарушения порядка представления заявления и других документов и заверения списка кандидатом, установленного пунктами 14.2, 14.3 ст.35 Федерального закона N67-ФЗ и пунктами 3, 4 ст.20 Закона Чувашской Республики из материалов дела не усматривается. При оценке данного обстоятельства судебная коллегия также учитывает как соответствующее действительности пояснение представителя избирательной комиссии о том, что муниципальная избирательная комиссия на данных выборах исполняет функции окружных комиссий и все поданные документы остаются в муниципальной избирательной комиссии.

Исходя из положений вышеприведенных нормативных правовых актов, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что справка о месте работы и светокопия диплома об образовании являются надлежащим документами, подтверждающим указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения.

Поскольку судом не получено доказательств в подтверждение факта нарушения Васильевым А.Д. и Муниципальной избирательной комиссией г.Чебоксары требований избирательного законодательства, вывод в решении суда об отсутствии оснований для отмены решения избирательной комиссии является правильным, а решение суда об отказе в удовлетворении заявленного требования - законным и обоснованным.

В апелляционной жалобе Семенова И.К. выражает несогласие с правовой оценкой и выводами суда, однако это не может повлечь отмену судебного постановления.

Довод апелляционной жалобы об отказе в предоставлении заверенной копии протокола и ознакомлении с материалами дела опровергается имеющимися в деле сведениями об ознакомлении Семеновой И.К. с материалами дела и осуществлении при этом фотосъемки материалов дела. Кроме того, данная ссылка заявителя также не влияет на оценку правильности состоявшегося решения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального права, норм процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу заявителя Семеновой И.К. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Д.В.Алексеев

Судьи: И.А.Максимова

Н.П.Краснова