Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 августа 2015 г. по делу N 33-4101/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Алексеева Д.В., судей Уряднова С.Н., Красновой Н.П., при секретаре Ивановой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семеновой И.К. об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары, поступившее по апелляционной жалобе заявителя Семеновой И.К. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2015 года, которым постановлено:

заявление Семеновой И.К. об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары N N от 01 августа 2015 года о регистрации Ялугина О.В. кандидатом к депутаты на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N N, выдвинутого избирательным объединением "Чебоксарское городское Чувашской Республики местное отделение "Политическая партия" оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенова И.К., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округуN N, обратилась в суд с заявлением об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары от 01 августа 2015 года N N о регистрации Ялугина О.В. кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N N, мотивировав требования тем, что она неоднократно обращалась в Муниципальную избирательную комиссию г.Чебоксары с заявлением о предоставлении возможности ознакомления с документами кандидата Ялугина О.В. и избирательного объединения "Чебоксарское городское Чувашской Республики местное отделение "Политическая партия", но в ознакомлении ей было отказано, в связи с чем полагает, что избирательное объединение и Ялугин О.В. не представили документы, необходимые для регистрации, а Муниципальная избирательная комиссия г.Чебоксары не осуществляла проверку представленных документов и проверку законности выдвижения кандидата. Указывается также, что в нарушение требований законодательства Ялугин О.В. представил документы в избирательную комиссию до заверения избирательной комиссией списка кандидатов, кроме того, в избирательную комиссию не представлялось решение о создании Чебоксарского городского Чувашской Республики местного отделения "Политическая партия".

В судебном заседании заявитель Семенова И.К., ее представители Сидоров Ю.Б., Молокин А.В. требования поддержали, заявив также, что в нарушение действующего законодательстве Ялугин О.В. ненадлежащим образом подтвердил место работы и образование, представив лишь справку с места работы и светокопию диплома; Муниципальная избирательная комиссия г.Чебоксары должна была провести проверку и заверение представленных избирательным объединением документов в течение трех дней со дня предоставления, однако заверение документов проведено в день их поступления, без фактической проверки.

Заинтересованное лицо Ялугин О.В., его представители Фадеев С.О., Васильева Т.А. требования заявителя не признали, просили решение Муниципальной избирательной комиссии оставить без изменения, пояснив, что документы Ялугиным О.В. для его регистрации в качестве кандидата поданы в избирательную комиссию только после того, как ему сообщили о заверении документов избирательного объединения. Ялугиным О.В. был представлен полный пакет документов, предусмотренный законом, содержащий достоверные сведения, в том числе и о месте основной работы и образовании.

Представитель Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары Иванов Р.Г. не признал требования заявителя, просил решение оставить без изменения, пояснив, что доводы заявителя не подтверждены доказательствами; и Ялугиным О.В., и избирательным объединением в установленном порядке представлены все необходимые документы для принятии решения о регистрации Ялугина О.В. в качестве кандидата в депутаты. Проверка документов и их заверение произведено в день их предъявления, что не превышает определенный для этого законом трехдневный срок.

Участвовавшая в судебном заседании прокурор Александрова О.Н. полагала, что в ходе судебного разбирательства установлены факт надлежащей проверки избирательной комиссией документов и отсутствие нарушений порядка регистрации кандидата, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое обжаловано заявителем Семеновой И.К. на предмет отмены со ссылкой на незаконность и необоснованность. Считает, что суд неправомерно сделал вывод о том, что Ялугин О.В. входит в состав списка кандидатов, выдвинутого по единому избирательному округу, тогда как к данному списку не относился. В нарушение норм закона, регламентирующих порядок выдвижения, Ялугин О.В. представил документы для выдвижения до заверения списка кандидатов в депутаты по одномандатным округам. Полагает, что справка с места работы не может подтверждать место основной работы и занимаемую должность, а светокопия диплома об образовании не может считаться копией документа, в том числе и по тому основанию, что подлинник диплома в избирательную комиссию не представлялся. Полагает, что Муниципальной избирательной комиссией г.Чебоксары в судебное заседание не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что избирательным объединением и Ялугиным О.В. представлялись документы, необходимые для регистрации.

Проверив материалы дела, решение суда, выслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего постановленное решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к изменению или отмене обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата.

Согласно пункту 6 ст.76 указанного Федерального закона, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 18 июня 2015 года N N на 13 сентября 2015 года назначены выборы депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва.

Решением Муниципальной избирательной комиссии г.Чебоксары от 01 августа 2015 года N N Ялугин О.В. выдвинутый избирательным объединением "Чебоксарское городское Чувашской Республики местное отделение "Политическая партия", зарегистрирован кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N N.

Разрешая вопрос о полноте представленных избирательным объединением и Ялугиным О.В. документов в установленный законом срок, суд первой инстанции установил, что в избирательную комиссию 25 июля 2015 года переданы все необходимые документы о выдвижении списка кандидатов, в том числе список выдвинутых кандидатов, в котором числится Ялугин О.В., в этот же день список кандидатов заверен избирательной комиссией в соответствии с требованиями ст.35 Федерального закона N67-ФЗ, и в тот же день Ялугин О.В. представил необходимый пакет документов.

При этом, как усматривается из протокола судебного заседания, судом принимались на обозрение представленные Муниципальной избирательной комиссией г.Чебоксары личное дело кандидата в депутаты Ялугина О.В. и документы, предоставленные в избирательную комиссию избирательным объединением.

Разрешая вопрос о соблюдении требований к выдвижению кандидата, суд первой инстанции учел, что в материалах избирательной комиссии содержится выписка из протокола N N от 27 апреля 2002 года заседания регионального отделения "Политическая партия", которые в последующем в соответствии с решением съезда партии были переименованы в Чебоксарское городское Чувашской Республики местное отделение "Политическая партия".

Судебная коллегия при оценке обстоятельств дела исходит из установленного статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ принципа осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон и обязанности каждой стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд не может считать доказанными обстоятельства, которые основываются на предположениях.

Заявляя о том, что избирательное объединение и Ялугин О.В. не представили в избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации кандидата в депутаты, заявитель никаких определенных сведений об этом не приводит.

Доказательств, опровергающих выводы суда, материалы дела не содержат, поэтому соответствующие доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными.

Суд первой инстанции, проверяя соблюдение требований избирательного законодательства о представлении документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты Ялугина О.В., оценив в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к верному заключению о том, что оснований для признания незаконным решения о регистрации Ялугина О.В. кандидатом в депутаты не имеется.

Мотивы, по которым суд первой инстанции сделал указанный вывод, подробно изложены в обжалуемом решении, являются убедительными, судебная коллегия не находит оснований с ними не согласиться.

Согласно подпункту 25 ст. 2 Федерального закона ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под избирательным объединением понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Статьей 25 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности органов местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В соответствии с пунктом 2 ст. 36 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах.

Пунктом 2, 3 ст.22.1 Закона Чувашской Республики "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике" установлено, что в едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов. В список кандидатов по единому избирательному округу могут входить кандидаты, выдвигаемые тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатным избирательным округам.

Довод о нарушении, заключающемся в представлении документов для регистрации кандидата раньше, чем избирательной комиссией был заверен список кандидатов, судом правомерно опровергнут как несостоятельный.

Нарушения порядка представления заявления и других документов и заверения списка кандидатом, установленного пунктами 14.2, 14.3 ст.35 Федерального закона N67-ФЗ и пунктами 3, 4 ст.20 Закона Чувашской Республики из материалов дела не усматривается. При оценке данного обстоятельства судебная коллегия также учитывает как соответствующее действительности пояснение представителя избирательной комиссии Иванова Р.Г. о том, что муниципальная избирательная комиссия на данных выборах исполняет функции окружных комиссий и все поданные документы остаются в муниципальной избирательной комиссии.

Исходя из положений вышеприведенных нормативных правовых актов, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что справка о месте работы и светокопия диплома об образовании являются надлежащим документами, подтверждающим указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения.

Приводившийся представителем заявителя в суде апелляционной инстанции довод о том, что представленная Ялугиным О.В. справка о месте работы не подтверждает его основного места работы, отклоняется судебной коллегией, как не подтвержденный какими-либо доказательствами.

Судебная коллегия также исходит из положений статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по смыслу которых повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Поскольку судом не получено доказательств в подтверждение факта нарушения избирательным объединением, Ялугиным О.В. и Муниципальной избирательной комиссией г.Чебоксары требований избирательного законодательства, вывод в решении суда об отсутствии оснований для отмены решения избирательной комиссии является правильным, а решение суда об отказе в удовлетворении заявленного требования - законным и обоснованным.

Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу заявителя Семеновой И.К. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Д.В.Алексеев

Судьи: С.Н.Уряднов

Н.П.Краснова