Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 10 сентября 2015 г. по делу N 33-5703/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего судьи Шишовой В.Ю.

судей Ситьковой О.Н. и Фоминова Р.Ю.

при секретаре Богдановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя Чибинёвой О.В. - Шеметова Р.В.

на решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 16 февраля 2015 года

по гражданскому делу по иску Золотарёва А.В., Золотарёвой И.В. к Северо - Кавказскому территориальному управлению имущественных отношений Министерства обороны РФ, Южному региональному управлению Жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

УСТАНОВИЛА:

Золотарёв А.В. и Золотарёва И.В. обратились в суд с иском к ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение - квартиру N " ... " по " ... ", дома N" ... " г. Ставрополя в порядке приватизации в равных долях по 1/2 части.

В обоснование исковых требований указали, что военнослужащий " ... " (" ... "г.р. - " ... " г.) состоял на военной службе в Вооруженных Силах РФ и являлся кадровым офицером Министерства обороны РФ с " ... " года по " ... " года.

В соответствии с Положением о прохождении военной службы офицерским составом Вооруженных Сил " ... " приказом ГК ОВГС СНГ от " ... " года N " ... " был уволен с действительной военной службы в запас в офицерском звании капитана по статье 59, пункт "В" (по сокращению штатов), имеет выслугу в календарном исчислении " ... " лет военной службы.

С " ... " года " ... " проходил военную службу в " ... ". Решением жилищной комиссии " ... ", протокол N" ... " от " ... " года и решением ГИК N " ... " от " ... " года о распределении жилой площади в счет долевого участия военнослужащему " ... " и членам его семьи была предоставлена с целью улучшения жилищных условий, взамен сданной Минобороны РФ " ... " квартиры по " ... " в г.Ставрополе, " ... " квартира N " ... " по " ... " г. Ставрополя. Данная квартира была предоставлена на семью из 5 человек: он, " ... " - Золотарёва И.В., " ... ", " ... " - " ... ", " ... " - Золотарёв А.В., " ... ", " ... " - " ... ". При этом " ... " был исключен из списков военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основанием для вселения " ... " и членов его семьи в указанную квартиру, состоящую из " ... " комнат общей площадью " ... " кв.м., в том числе жилой " ... " кв.м., являлся ордер N" ... " от " ... " года.

В последующем между " ... " и начальником квартирно-эксплуатационной части N" ... " г. Ставрополя " ... " года был заключен договор жилищного найма на данную квартиру, что подтверждено поквартирной карточкой Жилищно-эксплуатационного управления N" ... " г. Ставрополя, с пометкой о том, что это " ... ".

" ... " года " ... " скончался.

В квартире до настоящего времени зарегистрированы, вселены и постоянно проживают с " ... " года, несут бремя содержания данного недвижимого имущества " ... " - Золотарёв А.В. и его " ... ", не имеющие на праве собственности другого жилья, что подтверждено справками N " ... " и N " ... " от 21.03.2014 ГУП СК "Бюро кадастровых инженеров СК".

В настоящее время Золотарёв А.В. и Золотарёва И.В. приняли решение о приватизации указанной выше квартиры, право на которую предоставлено действующим законодательством.

Принимая во внимание, что занимаемая ими квартира находится в собственности Министерства обороны РФ, они обратились с письменным заявлением о приватизации квартиры в ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, из ответа которого за исх. N " ... " от 16.12.2014 года следует, что ФГКУ не является собственником квартиры и организацией, за которой данная квартира закреплена на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

На аналогичное письменное заявление в адрес ФГКУ "Северо- Кавказское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ последовал ответ за исх. N" ... " от 11.07.2013 года об отсутствии у данной организации полномочий по передаче жилых помещений в собственность граждан.

Занимаемая ими квартира не является служебным жилым помещением и не находится в закрытом военном городке. Ни в ордере, ни в договоре не имеется сведений о ее правовом статусе в качестве служебного жилья. Ответчики отказываются в добровольном порядке удовлетворить исковые требования.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 февраля 2015 года исковые требования Золотарёвой И.В. и Золотарёва А.В. о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации удовлетворены в полном объеме.

За Золотарёвым А.В. и Золотарёвой И.В. признано право собственности на отдельную квартиру N " ... ", общей площадью " ... " кв.м., жилой площадью " ... " кв.м., состоящую из четырех комнат, расположенную в доме N " ... " по " ... ", в г. Ставрополе в порядке приватизации в равных долях по 1/2 части.

В апелляционной жалобе представитель Чибинёвой О.В. по доверенности Шеметов Р.В. просит решение суда отменить, указывая, что судебный акт вынесен с нарушением требований процессуального закона, так как третье лицо Чибинёва О.В. не была извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Кроме того, считает, что вывод суда о том, что спорная квартира является собственностью РФ, не соответствует действительности, поскольку данное недвижимое имущество находится в муниципальной собственности. Считает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, ответчиком должна быть администрация г. Ставрополя. Спорная квартира обременена правами Чибинёвой О.В., она является нанимателем квартиры, зарегистрирована в ней и имеет право на приватизацию.

В возражениях на апелляционную жалобу истцы Золотарёв А.В. и Золотарёва И.В. просят решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Определением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15 июня 2015 года Чибинёвой О.В. восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 февраля 2015 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 августа 2015 года определение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 15 июня 2015 года оставлено без изменения.

При изучении настоящего гражданского дела судебной коллегией установлено, что дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие Чибинёвой О.В., привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, которая в нарушении ст. 113 ГПК РФ не была извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При наличии оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения (часть 5 статьи 330 ГПК РФ).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 августа 2015 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В судебном заседании истица Золотарёва И.В., действующая также в защиту интересов своего сына Золотарёва А.В. по доверенности " ... ", поддержала заявленные требования о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, дополнительно пояснив, что спорная квартира является собственностью Министерства обороны РФ, которое является надлежащим ответчиком по делу.

Считает, что право муниципальной собственности на жилое помещение - квартиру N " ... " г. Ставрополя зарегистрировано незаконно, поскольку жилой фонд Министерства обороны РФ никогда не значился в реестре муниципальной собственности. Администрация г. Ставрополя, не имея законных оснований, заключила с Чибинёвой О.В., не являющейся военнослужащей, изначально ничтожный договор социального найма N " ... " от 06.04.2012 указанной выше квартиры. Чибинёва О.В. в свою очередь в нарушение требований закона прописала в квартире своих " ... " детей, не являющихся членами семьи военнослужащего, что влечет нарушение ее (Золотарёвой И.В.) прав, а также прав " ... " Золотарёва А.В.

Как пояснила Золотарёва И.В., " ... " Золотарёв А.В. не явился в суд по уважительной причине, ввиду нахождения в длительной командировке за пределами Ставропольского края. Будучи извещенным о слушании дела, Золотарёв А.В. просил рассматривать спор в его отсутствие.

Адвокат Авакян А.С., действующая в защиту интересов Золотарёвой И.В. и Золотарёва А.В. по ордеру N " ... " от 10.09.2015, просила удовлетворить исковые требования своих доверителей по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Третье лицо Чибинёва О.В. в суд не явилась. Как пояснил представитель Чибинёвой О.В. - Шеметов Р.В., действующий по доверенности, его доверительница извещена о времени и месте судебного разбирательства. Шеметов Р.В. просил отказать в удовлетворении иска Золотарёвой И.В. и Золотарёва А.В., ввиду необоснованности заявленных требований. В дополнение указал, что спорная квартира является муниципальной собственностью, что подтверждается материалами дела и представленными справками. Его доверительница Чибинёва О.В. является нанимателем квартиры и имеет право на приватизацию данного жилого помещения.

Представители ответчиков и третьих лиц: Министерства обороны РФ, Северо - Кавказского территориального управления имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ", ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ", Управления Росреестра РФ по Ставропольскому краю, администрации г. Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя в суд апелляционной инстанции не явились.

Принимая во внимание, что указанные выше участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены вынесенного по делу решения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя исковые требования Золотарёвой И.В. и Золотарёва А.В., суд исходил из наличия у истцов, которые относятся к категории членов семьи военнослужащего, специального права на приватизацию того жилого помещения, которое было получено военнослужащим во время военной службы от Министерства обороны Российской Федерации после увольнения с военной службы, в избранном постоянном месте жительства.

Судебная коллегия не может согласиться с такой оценкой юридически значимых для дела обстоятельств.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии с положениями статей 2, 18 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 6 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

На основании части 1 статьи 4 вышеуказанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

Как установлено судом первой инстанции и никем не оспаривается, спорная квартира N " ... " в доме N" ... " по " ... " г. Ставрополя была предоставлена " ... " военнослужащему " ... ", на состав семьи из " ... " человек, состоящей из самого " ... ", " ... " Золотарёвой И.В. (истицы по настоящему делу), " ... " Чибинёвой О.В., " ... " Золотарёва А.В. " ... ", а также " ... ". При этом Золотарёв В.В. был исключен из списков военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

" ... " военнослужащий " ... " был уволен с действительной военной службы в запас по статье 59, пункт "в" (по сокращению штатов), о чем свидетельствует выписка их приказа N" ... " Главнокомандующего объединенными вооруженными силами содружества независимых государств.

Как указал суд в решении, квартира была предоставлена военнослужащему " ... " по договору найма жилого помещения и совместно с нанимателем в квартиру были вселены и члены его семьи.

Из имеющегося в материалах дела ордера N" ... ", выданного " ... " на вселение в спорную квартиру видно, что сведения об отнесении указанного жилого помещения к числу служебных жилых помещений отсутствуют.

" ... " умер " ... ", что подтверждается представленным в материалы дела дубликатом свидетельства о смерти " ... ", выданным " ... ".

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции исходил из того, что спорная квартира является собственностью Российской Федерации и в настоящее время принадлежит на праве оперативного управления ФГУ "Северо - Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ", являющемуся правопреемником второй Ставропольской КЭЧ.

Однако, данные выводы суда, будучи проверенными судебной коллегией, не нашли своего подтверждения.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом, а также по иным предусмотренным законом основаниям.

Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 29.06.2004) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Данная правовая норма в ныне действующей редакции также предусматривает обязательность государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" дано понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из содержания письменного ответа N 141/3/9-17825 от 16.12.2014 ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, направленного по результатам рассмотрения заявления истцов о приватизации квартиры следует, что ФГКУ не является собственником квартиры и организацией, за которой данная квартира закреплена на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Как видно из содержания ответа N 06/12-4063 от 22.07.2013, подписанного руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Ериной Э.В., квартира N " ... " в жилом доме, расположенном по адресу: г. Ставрополь, " ... " значится в реестре муниципальной собственности города Ставрополя.

Суду предоставлена выписка N " ... " от 16.06.2015 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой правообладателем квартиры N " ... ", общей площадью " ... " кв.м., имеющей кадастровый номер " ... ", расположенной в доме N " ... " по " ... " в г. Ставрополе является муниципальное образование - город Ставрополь. Право собственности зарегистрировано " ... ".

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 вышеназванного постановления Пленума).

Из содержания решения Промышленного районного суда г. Ставрополя от 06.06.2011, вступившего в законную силу 17.01.2012 следует, что при разрешении спора, возникшего между Чибинёвой О.В. и Золотарёвой И.В. о признании нанимателем данной квартиры, суд пришел к выводу, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью и находится на балансе ЖРЭП-6.

В дело представлен договор N 23 социального найма жилого помещения, заключенный 06.04.2012 между наймодателем - администрацией Промышленного района г. Ставрополя и нанимателем - Чибинёвой О.В.

Обществом с ограниченной ответственностью "УК-5" 01.06.2015 выдана поквартирная карточка, согласно которой нанимателем квартиры является Чибинёва О.В., помимо которой в квартире зарегистрированы также Золотарёва И.В., Золотарёв А.В., " ... ", " ... " и " ... ".

Так как зарегистрированное право муниципальной собственности на спорное недвижимое имущество - квартиру квартира N " ... " в доме N " ... " по проспекту " ... " г. Ставрополя никем не оспорено и не признано отсутствующим в установленном законом порядке, выводы суда о принадлежности квартиры Министерству обороны РФ не нашли своего подтверждения.

В силу прямого указания закона граждане, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Однако, как следует из материалов дела, Золотарёв А.В. и Золотарёва И.В. просят признать за ними право общей долевой собственности на квартиру - по 1/2 доле каждому, не получив соответствующего согласия нанимателя квартиры Чибинёвой О.В., что не может быть признано законным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Анализируя фактические обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об удовлетворении искового заявления Золотарёва А.В. и Золотарёвой И.В. не отвечает указанным выше требованиям, а потому подлежит отмене.

Принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих, что спорная квартира N " ... " в доме N" ... " по " ... " г. Ставрополя является федеральным имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, функции по управлению которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также что Золотарёв А.В. и Золотарёва И.В. в установленном законом порядке обращались к собственнику жилого помещения - в администрацию г. Ставрополя с заявлением о передаче в долевую собственность (по 1/2 доле каждому) занимаемого жилого помещения, с предоставлением требуемого законом пакета документов, получив соответствующее согласие нанимателя жилого помещения Чибинёвой О.В., предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 328, п. 2 ч.4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 16 февраля 2015 года отменить и принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований Золотарёва А.В., Золотарёвой И.В. к Северо - Кавказскому территориальному управлению имущественных отношений Министерства обороны РФ, Южному региональному управлению Жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение.

Председательствующий:

Судьи: