Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33А-874/15

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Товчигречко М.М., Шеховцовой Э.А.,

при секретаре судебного заседания Малецкой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2015 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя Беляева С.И.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 08 июля 2015 года

по делу по исковому заявлению Попова И.В. о признании незаконным отказа комитета градостроительства администрации города Ставрополя в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,

УСТАНОВИЛА:

Попов И.В. обратился в суд с заявлением, указав, что ему на основании договора купли-продажи от " ... " года принадлежит на праве собственности земельный участок площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... "с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Указал, что он обратился через сервис МФЦ в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ". В ответ получено уведомление от 18.03.2015 N 06/1 -05/1 -1/1037 об отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги "выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства".

Просил признать незаконным отказа Комитета градостроительства администрации города Ставрополя в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома Попову И.В., возложить обязанность на комитет градостроительства администрации города Ставрополя устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя Попова И.В. и препятствия к осуществлению его прав и свобод в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 08 июля 2015 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя Беляев С.И. указывает на незаконность и необоснованность решения суда. Просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Попова И.В. отказать в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав Попова И.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

При этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ регламентировано, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из материалов дела усматривается, что Попову И.В. на основании договора купли-продажи от " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации " ... ", выданным " ... "Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и выписки из кадастрового паспорта от 03.03.2011 " ... ", принадлежит на праве собственности земельный участок площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... "в квартале " ... "с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, назначение - земли населенных пунктов. (л.д. 12)

Судом первой инстанции установлено, что Попов И.В. обратился в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", однако получил отказ со ссылкой на п. 2.9 административного регламента комитета градостроительства города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства", утвержденного приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 30.03.2012 N61-од).(л.д. 11)

Согласно градостроительному плану земельного участка от 20.05.2015 N Я11 26309000-093 земельный участок по ул. " ... "расположен в зоне Р-2 "Зона городских территорий общего пользования", виды разрешенного использования которой не предполагают строительство объектов индивидуального жилищного строительства. В соответствии с нормативами градостроительного проектирования Ставропольского края, часть 1 "Селитебная территория. Производственная территория. Транспорт и улично-дорожная сеть. Особо охраняемые территории" коэффициент застройки земельных участков для малоэтажного индивидуального строительства составляет - 0,3, коэффициент плотности застройки - 0,6 от общей площади земельного участка 545,0 кв.м. Коэффициент застройки участка составляет - 0,39, коэффициент плотности застройки - 0,78, что является нарушением предельно допустимых параметров застройки.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что приобретая в собственность земельный участок, Попов И.В. учитывал вид его разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, то обстоятельство, что это земли населенных пунктов.

Ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено доказательств установления зарегистрированных ограничений на возведение на указанном земельном участке жилого дома.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному выводу о том, что заявленные требования являются законными, отказ в выдаче разрешения не соответствует требованиям закона, нарушает права заявителя, который не может реализовать права на строительство дома.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, и дана правильная правовая оценка имеющимся в деле доказательствам с учетом положений, закрепленных в ст. 36 Конституции РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и отвечает требованиям материального и процессуального права, а поэтому не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 08 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: