Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 сентября 2015 г. по делу N 33А-932/15

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Товчигречко М.М., Шеховцовой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 сентября 2015 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Воробьевой П.Ф. Липатова К.В.

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 04 сентября 2015 года по делу по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Воробьевой П.Ф. о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Минераловодского района от 16.08.2015 г. N 33/309 "О регистрации Срибного И.Л. кандидатом в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1",

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,

УСТАНОВИЛА:

Воробьева П.Ф. обратилась в суд с заявлением, уточнив его, указала, что является зарегистрированным кандидатом по одномандатному избирательному округу N 1.

16.08.2015 года постановлением Территориальной избирательной комиссии Минераловодского района от 16.08.2015 г. N 33/309 "О регистрации Срибного И.Л. кандидатом в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1" Срибный И.Л. зарегистрирован кандидатом в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.

Считает данное постановление незаконным, поскольку нарушены требования п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Срибный И.Л. не принял на себя обязательство прекратить деятельность не совместимую со статусом депутата. Вместо этого в поданном заявлении он взял на себя обязательство прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва. Однако такого статуса в Федеральном законе N 67-ФЗ и Законе Ставропольского края от 26.06.2008 г. N 37-кз "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае", не существует.

Считает, что в связи с тем, что Срибный И.Л. не приобрел статуса кандидата в депутаты, на него не распространяются права и обязанности, предусмотренные л. 1.1. ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в связи с чем, ТИК Минераловодского района не обязана была извещать Срибного И.Л. о недостатках в сданных документах, а Срибный И.Л. не имеет право уточнять и вносить исправления в представленные документы, а также заменить их.

Указала, что Срибный И.Л. предоставил в избирательную комиссию вместе с документами уведомление о выдвижении Решение (Постановление) Комитета Минераловодского местного отделения КПРФ от 25.07.2015 г. "О выдвижении кандидатов в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва выдвинутым избирательным объединением "Минераловодское местное отделение КПРФ" по одномандатным округам.

Указанное решение не может считаться документом, который кандидат обязан предоставить по смыслу под. "в" п. 14.5, Федерального закона N 67-ФЗ, поскольку не содержит результатов голосования, подтверждающих выдвижение Срибного И.Л. кандидатом в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.

В нарушение п. 4.10. "Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае", Срибный И.Л. не предоставил справку из банка об остатке средств на специальном избирательном счете на дату предоставления первого финансового отчета в избирательную комиссию, который был сдан в комиссию 08 августа 2015 года.

Все выше перечисленные обстоятельства должны были стать основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты в соответствии под. "б", "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

При подачи документов на уведомление о выдвижении, Срибный И.Л. обязан был представить в ТИК Минераловодского района Постановление Бюро Ставропольского крайкома КПРФ "О согласовании решения Комитета Минераловодского местного отделения КПРФ Ставропольского краевого отделения КПРФ "О выдвижении кандидатов в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатным избирательным округам" вместо Постановления Бюро Ставропольского крайкома КПРФ от 17.07.2015 г. "О согласовании решения Минераловодского местного отделения КПРФ Ставропольского краевого отделения КПРФ "О выдвижении кандидатов в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатным избирательным округам".

Следовательно, представленный кандидатом Срибным И.Л. документ не может считаться документом, представляемым в соответствии с требованиями подп. "г" п. 14.5. ст. 35 Федерального закона N 67-ФЗ, а необходимый в силу требований закона и Устава КПРФ документ о согласовании кандидатуры выдвигаемой решением Комитета местного отделения КПРФ кандидатом в ТИК Минераловодского района представлен не был.

В силу требований подп. "в" п. 24 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ, ТИК Минераловодского района не имела законных оснований для принятия постановления о регистрации Срибного И.Л. кандидатом в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.

Просила признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Минераловодского района от 16.08.2015 г. N 33/309 "О регистрации Срибного И.Л. кандидатом в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1".

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 04 сентября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Воробьевой П.Ф. Липатов К.В. указывает на незаконность и необоснованность решения суда, поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно применил нормы материального права. Просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Минераловодского района от 16.08.2015 г. N 33/309 "О регистрации Срибного И.Л. кандидатом в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1".

Поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых представитель Срибного И.Л. Дегтярев Д.В. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Старший помощник межрайпрокурора прокурор Гладилина Е.А. в возражениях на апелляционную жалобу соглашается с выводами суда первой инстанции, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Воробьева П.Ф., Срибный И.Л. ТИК Минераловодского района в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; ходатайств о рассмотрении жалобы в их отсутствие, а также об отложении судебного заседания не поступало.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя Воробьевой П.Ф. Липатова К.В., действующего на основании доверенности, просившего удовлетворить требования апелляционной жалобы, председателей Срибного И.Л. Дегтярева Д.В., действующего на основании ордера, Голубева Н.Н., действующего на основании доверенности, поддержавших доводы возражений, представителя Избирательного объединения "КПРФ" Жданова В.В., просившего решение суда оставить без изменения, прокурора Ставропольской краевой прокуратуры Левушкину Е.В., полагавшую решение суда законное и обоснованное, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно ст.259 ГПК РФ избиратели, кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться в суд.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Территориальной избирательной комиссии Минераловодского района от 16.08.2015 г. N 33/309 Срибный И.Л. зарегистрирован кандидатом в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.(л.д. 13)

Воробьева П.Ф. является зарегистрированным кандидатом по тому же одномандатному избирательному округу N 1 в соответствии с Постановлением Территориальной избирательной Минераловодского района от 16.08.2015 г. N34/326.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п.п. "в"); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, иным законом (п.п. "в. 2"); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (п.п. "д").

Статья 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регламентирует условия выдвижения кандидатов.

В силу п. 2 указанной статьи соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Из материалов дела усматривается, что Срибным Игорем Леонидовичем в территориальную избирательную комиссию Минераловодского района подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа СК первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 как кандидат, выдвинутый Минераловодским местным отделением КПРФ. (л.д. 104)

Отказывая в удовлетворении заявленных Воробьевой П.Ф., суд первой инстанции правильно исходил из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии нарушений Срибным И.Л. избирательного законодательства при подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

В своем заявлении в территориальную избирательную комиссию о согласии баллотироваться в депутаты представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Срибный И.Л. указал, что в случае его избрания он обязуется прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата представительного органа Минераловодского городского округа Ставропольского края первого созыва.

Принимая во внимание положения приложения N 3 к "Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления", утвержденным Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 г. N 235/1486-6 (ред. от 07.04.2015), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что содержание заявления не является нарушением требований п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ об обязательстве прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата, а лишь конкретизирует его.

Согласно пункту 9 статьи 59 Федерального закона, пункту 3 статьи 15 Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае", вместе с документами для регистрации кандидат сдает первый финансовый отчет.

Из материалов дела усматривается, что кандидат Срибный И.Л. представил первый финансовый отчет, приложив к нему справку о состоянии вклада и письмо о реквизитах специального избирательного счета(л.д. 105), что подтверждает предоставление документов, необходимых для регистрации кандидата и опровергает доводы апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Срибный И.Л. не представил в территориальную избирательную комиссию Минераловодского района документ о согласовании кандидатуры, выдвигаемой решением Комитета местного отделения КПРФ, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка.

Другие доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 04 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: