Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 18 сентября 2015 г. по делу N 33-5985/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего: Поздняковой О.Ю.

судей: Волошиной Е.В ... Герасимовой О.В.

при секретаре Солоха А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2015 года дело по заявлению Вдовина А. И. об оспаривании бездействия Федеральной службы судебных приставов России, по апелляционной жалобе Вдовина А. И. на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 02 июня 2015 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., выслушав объяснения представителя УФССП России по Хабаровскому краю Жуковой А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Вдовин А.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Федеральной службы судебных приставов России, ссылаясь на то, что 21.10.2014 года он направил в ФССП России жалобу на бездействие УФССП по Хабаровскому краю, просил провести проверку и дать ответ. Не смотря на то, что ФССП России согласно ч.6 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ, обязана была рассмотреть его жалобу и дать ему ответ, до настоящего времени это не сделала. Просит суд признать такое бездействие ФССП России незаконным.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 02.06.2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Вдовин А.И. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), вступившего в силу 15.09.2015 года, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Вдовин А.И. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с заявлением об отложении судебного разбирательства не обращался, в связи с чем, суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиямист.150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель УФССП РФ по Хабаровскому краю Жуковой А.В., просит решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения, апелляционную жалобу Вдовина А.И. без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения, на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция РФ, закрепляя право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), одновременно возлагает обязанность на государственные органы и органы местного самоуправления по его реализации и защите (ст. 2, п. "б" ст. 72).

Принципы правового регулирования правоотношений, связанных с реализацией права граждан на обращение, определены Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу требований ст.8 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Положениями ст.ст.9, 12 данного Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

Как установлено судом, 31.10.2014 года в адрес ФССП России поступила жалоба Вдовина А.И. от 20.10.2014 года, на действия начальника отдела судебных приставов ФИО1 и судебного пристава-исполнителя ФИО2

07.11.2014 года вышеуказанная жалоба ФССП России была перенаправлена Руководителю Управления ФССП по Хабаровскому краю ФИО3, для проверки и принятия мер по обращению Вдовина А.И.

19.11.2014 года заместителем руководителя УФССП по Хабаровскому краю - заместителем главного судебного пристава Хабаровского края ФИО4 на жалобу Вдовина А.И. от 20.10.2014 был дан ответ, о том, что по жалобе проведена проверка, в результате которой нарушений со стороны судебных приставов-исполнителей по Амурскому району в рамках исполнительного производства N, взыскателем по которому являлась ФИО5, выявлено не было. При этом в ответе указано, что данные действия и бездействия были предметом судебной проверки. Так решениями Амурского городского суда от 09.10.2014 года, 27.06.2014 года, 26.09.2014 года, в удовлетворении аналогичных требований заявителя уже было отказано, что свидетельствует о том, что права и законные интересы ФИО5 нарушены не были.

Согласно списку почтовых отправлений, а также списку корреспонденции, направляемой почтовой связью, ответ на жалобу Вдовина А.И. от 20.10.2014 года, направлен за N.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушения требований действующего законодательства в действиях ФССП России не имелось, поскольку ответ на жалобу Вдовина А.И. мотивирован, содержит исчерпывающие ответы на все поставленные в жалобе вопросы, основан на материалах проверки, и направлен заявителю в установленные законом сроки. Кроме того в ходе судебного разбирательства какого-либо нарушения прав и законных интересов Вдовина А.И., судом установлено не было.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом проигнорирована часть 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", несостоятельны, по следующим основаниям.

Статья 123 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает порядок подачи жалоб в порядке подчиненности.

Так, согласно ч.ч.1, 2, 4, 6 ст.123 названного Закона жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава (ч. 1).

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого они находятся (ч. 2).

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются (ч. 4).

В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу (ч. 6).

Так, в силу п. 7.3 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" жалоба, поданная ненадлежащему должностному лицу, в трехдневный срок с момента поступления направляется подразделением по рассмотрению жалоб должностному лицу, правомочному ее рассматривать, о чем в письменной форме уведомляется автор жалобы.

Как усматривается из материалов дела, Вдовин А.И. в своей жалобе, направленной в ФССП России обжалует действия начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Комсомольскому району Хабаровского края ФИО1 и судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Амурскому району Хабаровского края, вышестоящим органом для которых является УФССП России по Хабаровскому краю.

Кроме того, из текста этой жалобы следует, что она являлась первичной, не содержала фактов и доводов о неправомерных действиях сотрудников УФССП по Хабаровскому краю, в связи с чем, правомерно ФССП России была перенаправлена в УФССП по Хабаровскому краю в порядке подчиненности.

О принятом решении 07.11.2014 года заявитель был письменно уведомлен.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на законность и обоснованность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда горда Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 02 июня 2015 года по заявлению Вдовина А. И. об оспаривании бездействия Федеральной службы судебных приставов России- оставить без изменения, апелляционную жалобу Вдовина А. И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий Позднякова О.Ю.

Судьи Волошина Е.В.

Герасимова О.В.