Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 33-3226/2015

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

Председательствующего Лавровой С.Е.

судей областного суда Стёпина А.Б., Хасановой М.М.

при секретаре П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасановой М.М. дело по апелляционной жалобе ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Астрахани" на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 20 июля 2015 года по заявлению А. об оспаривании решения ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Астрахани"

УСТАНОВИЛ:

А. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ ГКУ "адрес" "Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Астрахани" на получение регионального семейного капитала, указав, что на основании гарантийного письма N от " ... " года она имеет право на получение регионального семейного капитала. Гарантийное письмо выдано на основании решения ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Астрахани" от " ... " года N. Письмом от " ... " года ей отказано в представлении семейного капитала в связи с внесенными изменениями в законодательство Астраханской области. Заявитель считает отказ необоснованным, поскольку закон не имеет обратной силы и не может применяться к уже возникшим правоотношениям сторон.

Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 20 июля 2015 года действия ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Астрахани" об отказе А. в праве на предоставление регионального семейного капитала признаны незаконными.

В апелляционной жалобе ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Астрахани" ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку на момент обращения заявителя в центр социальной поддержки о предоставлении регионального семейного капитала действовала редакция Закона Астраханской области, не предусматривающая ограничений

состава многодетных семей по пасынкам и падчерицам, в связи с чем полагает, что у А. не возникло право на распоряжение региональным семейным капиталом.

На заседание судебной коллегии заявитель А. и ее представитель И. не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, объяснения представителей ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани" Д., Ч., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, и, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На территории Астраханской области соответствующее правовое регулирование установлено Законом Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области", целью которого является создание надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей.

Из материалов дела следует, что семья А. является многодетной, имеет троих детей - сыновей Н., * года рождения, А., * года рождения, А., * года рождения, что подтверждается удостоверением, выданным ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Астрахани".

В 2013 году А. обратилась в ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Астрахани" с заявлением о предоставлении ее семье регионального семейного капитала, в связи с чем, " ... " года ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Астрахани" выдано гарантийное письмо на получение регионального семейного капитала.

Данное обращение имело место в период действия Закона Астраханской области от 10.04.2012 N 12/2012-03 "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" в редакции от 10.02.2004 года, в соответствии с которым право на получение мер социальной поддержки имеют многодетные семьи, в которых совместно проживают родители (родитель) или усыновители (усыновитель) и не менее трех детей, включая усыновленных, в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения (статья 1).

В установленном законном порядке А. обратилась в ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Астрахани" с заявлением о предоставлении средств регионального семейного капитала.

Письмом от " ... " года ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Астрахани" отказано А. в предоставлении средств регионального семейного капитала, поскольку в соответствии с Законом Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" в действующей редакции, в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети, являющиеся пасынками (падчерицами) одного из супругов. Сын А. - Н. является пасынком по отношению к супругу А.

Удовлетворяя заявленные требования, районный суд пришел к выводу о наличии у А. права на получение средств регионального семейного капитала, поскольку Закон Астраханской области от 10.02.2014 N 5/2014-03 "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" не предусматривает его обратной силы.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, основанными на совокупности положений действующего законодательства и на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Астраханской области, утвержденного Постановлением минсоцразвития Астраханской области от 22 марта 2011 года N20, удостоверение многодетной семьи Астраханской области является документом, подтверждающим статус семьи.

Право на получение удостоверения имеют многодетные семьи, установленные статьей 1 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года N 12/2012-03 "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области".

Удостоверение многодетной семьи выдано А. ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани". Таким образом наличие выданного удостоверения подтверждает статус семьи А. как многодетной и право на получение мер социальной поддержки, в том числе, предусмотренных законодательством

Астраханской области.

Таким образом, на момент получения А. гарантийного письма, органы социальной защиты Астраханской области не оспаривали право заявителя на получение средств регионального семейного капитала.

10 февраля 2014 года часть 2 статьи 1 Закон Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" дополнена пунктом 7, которым в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети, являющиеся пасынками (падчерицами) одного из супругов, указанных в части 1 настоящей статьи. Указанный закон вступил в силу с 24 февраля 2014 года.

Порядком предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 20 декабря 2012 года N574-П (ред. от 31 января 2014 года) предусмотрено, что при установлении права на получение семейного капитала у лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего раздела, не учитываются категории детей, указанные в части 2 статьи 1 Закона Астраханской области от 10.04.2012 N 12/2012-03 "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" (п.1.3); основаниями для отказа в предоставлении средств семейного капитала являются: прекращение права на получение семейного капитала в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком; представление неполного пакета документов; представление недостоверных сведений в документах (п.3.5).

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для распоряжения А. средствами семейного капитала, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Применение к спорным правоотношениям внесенных дополнений в часть 2 статьи 1 Закона Астраханской области от 10.04.2012 N 12/2012-03 Законом Астраханской области от 10.02.2014 N 5/2014-03 "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" нарушают права А., гарантированные статьей 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку распространение действия нового закона на ранее возникшие отношения ставит в зависимость от специального указания на это в новом законе, что противоречит положению об обратной силе закона, предусмотренному Конституции Российской Федерации.

Таким образом, гражданин не может быть лишен реализации ранее возникшего права только при наличии условий, которые отсутствовали на момент возникновения такого права.

При указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о неправомерности применения судом первой инстанции положений части 1 статьи 4

Гражданского кодекса Российской Федерации судебная коллегия также находит необоснованными.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Астрахани от 20 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казённого учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского район г. Астрахани" - без удовлетворения.