Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-3353/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Костиной Л.И.,

судей Конышевой И.Н., Ожеговой И.Б.,

при секретаре Максутовой С.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кирюхиной Н.А. к Правительству Астраханской области, министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе Кирюхиной Н.А. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Кирюхина Н.А.обратилась в суд с иском к Правительству Астраханской области, министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, в котором просила обязать ответчиков предоставить ей благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, заключив договор социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи _ человека состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В настоящее время она, м., К.Н., являющаяся _, и дочь, К.Д., проживают в _ квартире с семьей _, состоящей из _ человек.

Поскольку она является _ работником с ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет свою трудовую деятельность в г. Астрахани, вместе с членами семьи состоит на учете в качестве нуждающихся и до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, истец, ссылаясь на положения статьи 3 Закона Астраханской области "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", п. 6 ч. 5 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", просила обязать Правительство Астраханской области и министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи _ человека общей площадью не менее _ кв.м.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Кирюхиной Н.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Кирюхина Н.А. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на неприменение судом закона, подлежащего применению, а именно, пункта 6 части 5 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", устанавливающего право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма. Кроме того, судом не дана оценка тому, что в соответствии счастью 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", реализуя предоставленные субъекту Российской Федерации в области жилищных отношений полномочия, Астраханской областной Думой принят Закон Астраханской области от 10 октября 2006 года "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", статья 2 которого устанавливает категории граждан, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Астраханской области.

Заслушав доклад судьи Конышевой И.Н., объяснения Кирюхиной Н.А., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области Кайдаловой Ю.В., считавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, проверив материалы гражданского дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Кирюхина Н.А. принята на должность _, откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Кирюхина Н.А. принята в среднюю школу N на должность _. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. N ей переданы часы _ на период _.

ДД.ММ.ГГГГ истец освобождена от занимаемой должности _ по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ Кирюхина Н.А. принята в детский дом N _, а ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность _, откуда уволена с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец принята на должность воспитателя в специальную коррекционную школу-интернат N для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кирюхина Н.А. работала _ в детском саду N, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в МБДОУ "Детский сад компенсированного вида N", с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - в МБДОУ N.

ДД.ММ.ГГГГ Кирюхина Н.А. обратилась с заявлением в администрацию Советского района г. Астрахани о постановке на учет ее и членов ее семьи ( _ человека), как нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием норм жилой площади для проживания на одного человека, одновременно указав, что работает _ в детском доме N

Постановлением администрации Советского района г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N Кирюхина Н.А. с составом семьи _ человека принята на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как на общих основаниях (список N 1), так и на льготных, как _ работник.

До настоящего времени Кирюхина Н.А. и члены ее семьи не обеспечены жильем.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьями 49, 57 ЖК РФ, исходил из того, что Жилищным кодексом не предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилья такой категории граждан, как педагогические работники, и пришел к выводу об отказе в иске.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на первоочередное предоставление жилой площади.

Вместе с тем, Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий с 1 марта 2005 года, не содержит такого понятия как "первоочередное предоставление жилой площади" и не предусматривает наличие такого права у педагогических работников.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2Закона Астраханской области "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" жилые помещения по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Астраханской области предоставляются работникам муниципальных и областных учреждений, финансируемых соответственно за счет средств местного и областного бюджетов на состав семьи, которые на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся улучшении жилищных условий имеют трудовой стаж работы в муниципальных и областных учреждениях не менее 5 лет.

Положениями статьи 3 этого же Закона определено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 5 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений.

Между тем, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрен только внеочередной порядок предоставления жилья по договорам социального найма для отдельной категории граждан, круг которых определен частью 2 статьи 57настоящего Кодекса. Педагогические работники в этом перечне не указаны.

Поскольку пунктом 8 статьи 5 ЖК РФ установлен приоритет Жилищного кодекса Российской Федерации перед другими федеральными законами при регулировании жилищных отношений, доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушении норм материального права являются не основательными.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда, полагая, что выводы суда первой инстанции основаны на законе и соответствуют материалам дела.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Кирюхиной Н.А. - без удовлетворения.