Решение Самарского областного суда от 17 сентября 2015 г. по делу N 21-1051/2015

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "ПЛАСТ" Девятаева А.Н. на решение судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Е.А. от 07 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица-директора ООО "ПЛАСТ" Девятаева А.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N заместителя начальника ОНД г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский - заместителя главного государственного инспектора т.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо-директор ООО "ПЛАСТ" Девятаев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы Девятаева А.Н., 07 июля 2015 года Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области изменил вышеуказанное постановление, частично удовлетворив жалобу заявителя, а именно, исключив из постановления выводы о нарушении директором ООО "ПЛАСТ" Девятаевым А.Н.

-требований ч. 2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст. 4, ч.1 ст. 6, ч.7 ст.83 ФЗ N 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 13.14.5 СП 5.13130.2013, п.12.48 НПБ 88-2001г.;

- требований п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утв.Постановлением правительства N от 25.04.2012г.;

- требований п.3 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства N от 25.04.2012г. и Приказа МЧС РФ от 12.12.2007г. N "Об

утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности

работников организаций";

- требований п.477 Правил противопожарного режима в РФ, утв.Постановлением

правительства N от 25.04.2012г.

В остальной части постановление N от 25.03.2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1, 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставлено без изменения.

В своей жалобе Девятаев А.Н. считает решение суда незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что его вина в совершении вмененного административного правонарушении не доказана, считает привлечение его к административной ответственности незаконным и необоснованным, в связи с чем просит состоявшийся судебный акт отменить.

Проверив представленные материалы дела, выслушав представителя Девятаева А.Н. - ФИО5 в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В соответствии с ч. 1 ст. 151 названного Федерального закона со дня вступления в силу этого Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктом 3 ППБ 01-03 установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одно) тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений в соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки 19.02.2015г. в 11 час. 15 мин. в помещениях, в которых ООО "Пласт", осуществляет свою деятельность по адресу: "адрес" было установлено, что должностное лицо- директор ООО "ПЛАСТ" Девятаев А.Н. допустил нарушение требований ст.37 ФЗ N от 21.12.1994г. "О пожарной безопасности", не обеспечив соблюдение (своевременное выполнение) требований пожарной безопасности, а именно:

- пожарный кран размещен не в пожарном шкафе из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Нарушение: п.57 Правил противопожарного режима в РФ, утв.Постановлением правительства N от 25.04.2012г.;

- руководителем организации не пройдено обучение по пожарно-техническому

минимуму. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с

нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение: п.3 Правил

противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства N от ДД.ММ.ГГГГ года. Приказ МЧС РФ от 12.12.2007г. N "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (с изменениями и дополнениями);

- на одноразовую пломбу огнетушителя не нанесены обозначения индивидуального номера пломбы и даты зарядки огнетушителя с указанием месяца и года. Нарушение: п.477 Правил противопожарного режима в РФ, утв.Постановлением правительства N от 25.04.2012г.

- на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы

противопожарной защиты объекта. Нарушение: п.61 Правил противопожарного режима в

РФ, утв. Постановлением правительства N от 25.04.2012г. чем, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ;

-в каждом отсеке помещения, образованном стеллажами (оборудованием) верхние края которых отстоят от потолка на 0.6 м и менее (по факту 0.53 м.) отсутствуют дымовые извещатели. Нарушение ст.54, ст.1 ч.2, ст.4 ч.3 и ч.4, ст.6 ч.1 ФЗ РФ от 22.07.2008г. N123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

-прибор приемно-контрольный, установлен не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. Нарушение: ст.83 ч.7, ст.1 ч.2, ст.4 ч.3 и ч.4, ст.6 ч.1ФЗ РФ от 22.07.2008г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной

безопасности", чем, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНД г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский - заместителем главного государственного инспектора т.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по пожарному надзору ФИО4 в отношении директора ООО "ПЛАСТ" Девятаева А.Н. были вынесены постановления NN297,298 о назначении административного наказания.

Вина директора ООО "ПЛАСТ" Девятаева А.Н. в совершении правонарушения предусмотренного ст.20.4 ч.1, ч.4 КоАП РФ подтверждается: актом проверки N от 20.02.2015г., проведенной на основании распоряжения N от 26.01.2015г., предписанием об устранении выявленных нарушений от 20.02.2015г.,протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, постановлениями от о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ года, фотографиями с места проведения проверки и другими материалами дела.

Поэтому вывод судьи о наличии в действиях Девятаева А.Н. составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, является правильным.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения должностным лицом Девятаевым А.Н. своих предусмотренных законом обязанностей. Таким образом, виновное совершение административных правонарушения, предусмотренных ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.

При этом судом первой инстанции из постановлений административного органа были обоснованно исключены выводы о нарушении директором ООО "ПЛАСТ" Девятаевым А.Н.

- требований в соответствии с п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа. (протокол N298).

Согласно пункту 14.4 СП 5.13130.2009 в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

Из договора N от 01.01.2015г. следует, что сигналы с охранно-пожарной сигнализации, установленной в помещении ООО "ПЛАСТ", передаются на пульт ООО "ЦСМ" с круглосуточным пребыванием персонала.

Таким образом, нарушений требований ч. 2 ст. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 83 закона N123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.13.14.5 СП 5.13130.2013, п.12.48 НПБ 88-2001 ООО "ПЛАСТ" не допущено.

- на одноразовую пломбу огнетушителя не нанесены обозначения индивидуального

номера пломбы и даты зарядки огнетушителя с указанием месяца и года. Нарушение:

п.477 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства N390

от 25.04.2012г.(протокол N297)

В соответствии с п.477 ППР на одноразовую пломбу наносятся обозначения индивидуального номера пломбы, дата зарядки огнетушителя с указанием месяца и года,

Однако в соответствии с п. 476 ППР опломбирование огнетушителя осуществляется заводом-изготовителем при производстве огнетушителя или специализированными организациями при регламентном техническом обслуживании или перезарядке огнетушителя.

На огнетушителях, находившихся в помещениях ООО "ПЛАСТ", имеется этикетки, согласно которым осмотр и перезарядка огнетушителей произведены в сентябре 2010 года ООО "Тольяттинский завод пожарного оборудования" г.Тольятти. ООО "ПЛАСТ" не является заводом-изготовителем огнетушителей или организацией, осуществлявшей техническое обслуживание или перезарядку огнетушителей. ООО "ПЛАСТ" не должно нести ответственность не исполнение требований п. 477 ППР сторонней организацией, поэтому состав правонарушения в действиях ООО "ПЛАСТ" отсутствует.

- на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы

противопожарной защиты объекта. Нарушение: п.61 Правил противопожарного режима в

РФ, утв.Постановлением правительства N от 25.04.2012г. (протокол N297).

- требований п.3 Правил противопожарного режима в РФ, утв.Постановление правительства N от 25.04.2012г. Приказ МЧС РФ от 12.12.2007г. N "О утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасное! работников организаций" (с изменениями и дополнениями), в соответствии с которым руководителем организации не пройдено обучение по пожарно-технического минимум; Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативным документами по пожарной безопасности, поскольку данное нарушении не был предметом рассмотрения, при вынесении постановления N от 25.03.2015г.

Доводы жалобы директора ООО "ПЛАСТ" Девятаева А.Н. о том, что в помещении установлены торговые стеллажи, (оборудование) с проходами, верхние края которых отстоят от потолка на 0,6 метра и не могут делить помещения на отсеки, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено Девятаеву А.Н. в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом первой инстанции обоснованно не установлено.

Порядок и срок давности привлечения Девятаева А.Н. к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Обжалуемое решение соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного акта либо прекращение производства по делу, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 07 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора ООО "ПЛАСТ" Девятаева А.Н. оставить без изменения, а жалобу Девятаева А.Н.- без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков